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　　2月25日是春節(jié)后第一個工作日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，送上羊年春節(jié)大禮包,。會議認(rèn)為,，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，積極的財政政策必須加力增效,。會議確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，部署加快重大水利工程建設(shè),、以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。專家認(rèn)為,，年后的首個國務(wù)院常務(wù)會釋放出積極財政政策將通過一系列“組合拳”加力提效的信號,。

趙乃育/繪

　　會議確定，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度,。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴大到20萬元以內(nèi)(含20萬元),，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長,。
　　“減稅降費,，特別是對小微企業(yè)實施‘精準(zhǔn)減稅’，本身就是積極的財政政策,。而且,，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)?！崩羁藦娭赋?。
　　李克強說，過去我們講積極的財政政策,，傳統(tǒng)思路就是擴大財政赤字,，拿出錢來搞投資，這些措施當(dāng)然還是需要,。但必須明確,，要讓積極的財政政策更加有效，必須在“給小微企業(yè)減負(fù)”方面做好文章,！
　　針對這一舉措,，財政部財科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，小微企業(yè)承載著80%的就業(yè)人員,，決策者通過減稅,，為小微企業(yè)營造更加寬松的發(fā)展軟環(huán)境。新一屆政府展開了多輪審批權(quán)限下放,，多伴隨著減稅,、清費,。
　　會議還指出，從2015年4月1日起,，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán),、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益,，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國,，以激發(fā)民間個人投資活力。對此專家認(rèn)為,，非貨幣性資產(chǎn)投資一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策,，有利于推動新一輪國企改革，更好發(fā)揮稅收政策的效應(yīng),。
　　除了稅收優(yōu)惠政策外,，會議還大力推進降費，發(fā)揮積極財政政策作用,。會議規(guī)定,，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇,、促進失業(yè)人員再就業(yè),、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算,，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元,。
　　“這一措施符合當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、保障就業(yè)的要求,，對企業(yè)更是極大的支持,，是一個大‘利好’！”李克強說,，“各部委都要‘挖’一下,，看還有哪些可為企業(yè)‘減負(fù)’的潛力，能不能再多想些辦法,？”
　　專家表示,，通過對費率的調(diào)整，減輕了員工和企業(yè)的負(fù)擔(dān),，這也就意味著會增加企業(yè)利潤，提高職工收入水平,。

　　著力　落實項目資金拉動投資

　　多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示,，此次國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容是2015年積極財政政策的具體體現(xiàn),，一方面是減稅清費,，另一方面就是增加支出,。
　　在增加支出方面，會議要求推進重大工程建設(shè),，確保資金下達(dá),。會議指出，去年以來,，有關(guān)部門和地方按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署,，加快推進重大水利工程建設(shè)，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程,，57項已開工建設(shè),，27項擬于今年內(nèi)開工，其余的要抓緊前期工作,，條件成熟的應(yīng)盡早開工,。這些項目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水,、引調(diào)水,、重點水源、江河湖泊治理,、新建大型灌區(qū)等,。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，對當(dāng)前穩(wěn)增長也有重要意義,。
　　會議強調(diào)，一要落實目標(biāo)責(zé)任制,，加快項目審批和資金下達(dá),，力爭今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金5月底前全部下達(dá),，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上,。二要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項過橋貸款等方式,，為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持,。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金。三要用改革的辦法,，通過財政貼息或其他市場化融資渠道,，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)。四要對相關(guān)省份和重點項目開展專項督查,、掛牌督辦,，進度嚴(yán)重滯后的要及時調(diào)整投資計劃和資金預(yù)算，并督促整改、相應(yīng)問責(zé),。使重大水利工程建設(shè)按期保質(zhì)順利推進,，更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生的效益,。
　　對此,，專家表示，加大水利投資,，體現(xiàn)出財政政策定向發(fā)力的特點,，“不是撒胡椒面”。在穩(wěn)增長壓力仍存,，在棚改,、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢明顯,。水利建設(shè)能夠拉動有效投資,，促進就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用,。
　　中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長黃聲鏗在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，大型水利工程的工期一般都需要數(shù)年時間,，這個特點決定了它的效益產(chǎn)生是長效性的,，不會一蹴而就。而隨著國家對水利工程發(fā)展力度的加大,，其回報率會呈現(xiàn)遞減狀態(tài),，加上水利在國民經(jīng)濟中的占比非常小，所以從宏觀來說,，加大水利工程建設(shè)對經(jīng)濟的影響還是有限的,，所以不能急功近利，不要指望一開始就能撬動多少投資,，或是對穩(wěn)增長發(fā)揮“短平快”的作用,。但是，也不能單純從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量加大水利工程建設(shè)的意義,，畢竟水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施具有特殊性,，對糧食安全等許多重大國家民生戰(zhàn)略有積極的影響。
　　有券商研報分析稱,，“十二五”期間我國水利投資規(guī)模將達(dá)到1.8萬億元,，相對“十一五”期間增長156%，年均復(fù)合增長20.7%,，水利行業(yè)投資增速將在近期內(nèi)達(dá)到高峰,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%。

　　預(yù)期　積極財政政策或?qū)⒓哟a

　　在王澤彩看來,，這次會議的減稅降費增支等舉措,，在成體系的一套制度安排中發(fā)揮著承前啟后的作用，未來積極的財政政策應(yīng)該會進一步發(fā)力提效,。“當(dāng)下中國經(jīng)濟增速面臨下行風(fēng)險,，為激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性,，要給其一個繳費少、不繳費的心理預(yù)期,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動,，抑制經(jīng)濟下滑。通過發(fā)揮積極財政政策的作用,，防范出現(xiàn)經(jīng)濟危機,。”
　　會議認(rèn)為,，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效,。要堅持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎,，以擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎,，加強定向調(diào)控，加大財稅政策支持力度,。
　　王澤彩告訴記者：“之所以談大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。從外部環(huán)境看,，除美國外整個世界經(jīng)濟形勢都不好,，從中國內(nèi)部環(huán)境看，東北三省等多個省份經(jīng)濟呈下滑形勢,。春節(jié)后第一個國務(wù)院常務(wù)會通過強調(diào)積極的財政政策要加力增效,，目的就是穩(wěn)增長。通過建立全方位綜合性財政政策體系,，設(shè)幾道關(guān)口防范經(jīng)濟下滑,。
　　多位宏觀經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟形勢不樂觀的情況下,，貨幣政策頻頻發(fā)力,、放出大招，成效還待檢驗，而與貨幣政策比肩的財政政策未來或?qū)l(fā)揮更大作用,，社會對“積極的財政政策更有力度”抱以更高預(yù)期,。
　　“在過去一段時間以來，貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面做出很多努力,。年初提出要降低融資成本,，央行兩次進行定向降準(zhǔn)，此后又推出了MLF（中期借貸便利）和SLF（短期借貸便利）,，共計8000億元規(guī)模,，再加上國家開發(fā)銀行推出的一萬億元的PSL（抵押補充貸款），流動性釋放已經(jīng)不小,，但是實體經(jīng)濟融資成本下降并不明顯,。”匯豐銀行中國宏觀分析師馬曉萍表示,。
　　去年11月央行下調(diào)金融機構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率,，市場人士認(rèn)為，要想大幅度降低企業(yè)融資成本,，還有待于今后進一步的降息,、降準(zhǔn)舉措。在此背景下,，更多社會輿論認(rèn)為,，作為總量調(diào)節(jié)工具的貨幣政策如果要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，可發(fā)揮作用的空間比較有限,，就需要財政政策發(fā)揮更大作用,，而此次會議似乎釋放出一個信號：積極財政政策將不斷加碼。