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　　2月25日是春節(jié)后第一個(gè)工作日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，送上羊年春節(jié)大禮包,。會議認(rèn)為，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，積極的財(cái)政政策必須加力增效。會議確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施,、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),。專家認(rèn)為,，年后的首個(gè)國務(wù)院常務(wù)會釋放出積極財(cái)政政策將通過一系列“組合拳”加力提效的信號。

趙乃育/繪

　　會議確定,，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。從2015年1月1日至2017年12月31日,，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)(含20萬元),，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長,。
　　“減稅降費(fèi),，特別是對小微企業(yè)實(shí)施‘精準(zhǔn)減稅’，本身就是積極的財(cái)政政策,。而且,，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)?！崩羁藦?qiáng)指出,。
　　李克強(qiáng)說，過去我們講積極的財(cái)政政策,，傳統(tǒng)思路就是擴(kuò)大財(cái)政赤字,，拿出錢來搞投資，這些措施當(dāng)然還是需要,。但必須明確,，要讓積極的財(cái)政政策更加有效，必須在“給小微企業(yè)減負(fù)”方面做好文章,！
　　針對這一舉措,，財(cái)政部財(cái)科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，小微企業(yè)承載著80%的就業(yè)人員,，決策者通過減稅,，為小微企業(yè)營造更加寬松的發(fā)展軟環(huán)境。新一屆政府展開了多輪審批權(quán)限下放,，多伴隨著減稅,、清費(fèi)。
　　會議還指出,，從2015年4月1日起,，將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動產(chǎn),、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益,，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個(gè)人投資活力,。對此專家認(rèn)為,，非貨幣性資產(chǎn)投資一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策，有利于推動新一輪國企改革,，更好發(fā)揮稅收政策的效應(yīng),。
　　除了稅收優(yōu)惠政策外，會議還大力推進(jìn)降費(fèi)，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用,。會議規(guī)定,，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%,，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇,、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定,。初步測算,，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
　　“這一措施符合當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,、保障就業(yè)的要求,，對企業(yè)更是極大的支持，是一個(gè)大‘利好’,！”李克強(qiáng)說,，“各部委都要‘挖’一下，看還有哪些可為企業(yè)‘減負(fù)’的潛力,，能不能再多想些辦法,？”
　　專家表示，通過對費(fèi)率的調(diào)整,，減輕了員工和企業(yè)的負(fù)擔(dān),，這也就意味著會增加企業(yè)利潤，提高職工收入水平,。

　　著力　落實(shí)項(xiàng)目資金拉動投資

　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示,，此次國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容是2015年積極財(cái)政政策的具體體現(xiàn)，一方面是減稅清費(fèi),，另一方面就是增加支出,。
　　在增加支出方面，會議要求推進(jìn)重大工程建設(shè),，確保資金下達(dá),。會議指出，去年以來,，有關(guān)部門和地方按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署,，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程,，57項(xiàng)已開工建設(shè),，27項(xiàng)擬于今年內(nèi)開工，其余的要抓緊前期工作,，條件成熟的應(yīng)盡早開工,。這些項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水,、重點(diǎn)水源,、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等,。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉,，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對當(dāng)前穩(wěn)增長也有重要意義,。
　　會議強(qiáng)調(diào),，一要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá),，力爭今年7月底前完成新開工項(xiàng)目的可研審批,，中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專項(xiàng)資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上,。二要發(fā)揮開發(fā)性金融作用,，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持,。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金,。三要用改革的辦法，通過財(cái)政貼息或其他市場化融資渠道,，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè),。四要對相關(guān)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查、掛牌督辦,，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的要及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算,，并督促整改、相應(yīng)問責(zé),。使重大水利工程建設(shè)按期保質(zhì)順利推進(jìn),，更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生的效益,。
　　對此,，專家表示，加大水利投資,，體現(xiàn)出財(cái)政政策定向發(fā)力的特點(diǎn),，“不是撒胡椒面”。在穩(wěn)增長壓力仍存,，在棚改,、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢明顯,。水利建設(shè)能夠拉動有效投資,，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用,。
　　中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長黃聲鏗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，大型水利工程的工期一般都需要數(shù)年時(shí)間，這個(gè)特點(diǎn)決定了它的效益產(chǎn)生是長效性的,，不會一蹴而就,。而隨著國家對水利工程發(fā)展力度的加大，其回報(bào)率會呈現(xiàn)遞減狀態(tài),，加上水利在國民經(jīng)濟(jì)中的占比非常小,，所以從宏觀來說,，加大水利工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的影響還是有限的,，所以不能急功近利，不要指望一開始就能撬動多少投資,，或是對穩(wěn)增長發(fā)揮“短平快”的作用,。但是，也不能單純從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量加大水利工程建設(shè)的意義,，畢竟水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施具有特殊性,，對糧食安全等許多重大國家民生戰(zhàn)略有積極的影響。
　　有券商研報(bào)分析稱,，“十二五”期間我國水利投資規(guī)模將達(dá)到1.8萬億元,，相對“十一五”期間增長156%，年均復(fù)合增長20.7%,，水利行業(yè)投資增速將在近期內(nèi)達(dá)到高峰,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%,。

　　預(yù)期　積極財(cái)政政策或?qū)⒓哟a

　　在王澤彩看來,，這次會議的減稅降費(fèi)增支等舉措，在成體系的一套制度安排中發(fā)揮著承前啟后的作用,，未來積極的財(cái)政政策應(yīng)該會進(jìn)一步發(fā)力提效,。“當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)增速面臨下行風(fēng)險(xiǎn),，為激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性,，要給其一個(gè)繳費(fèi)少、不繳費(fèi)的心理預(yù)期,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動,，抑制經(jīng)濟(jì)下滑。通過發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用,，防范出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī),。”
　　會議認(rèn)為，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，積極的財(cái)政政策必須加力增效。要堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎,，加強(qiáng)定向調(diào)控,，加大財(cái)稅政策支持力度。
　　王澤彩告訴記者：“之所以談大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。從外部環(huán)境看，除美國外整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)形勢都不好,，從中國內(nèi)部環(huán)境看,，東北三省等多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)呈下滑形勢。春節(jié)后第一個(gè)國務(wù)院常務(wù)會通過強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要加力增效,，目的就是穩(wěn)增長,。通過建立全方位綜合性財(cái)政政策體系，設(shè)幾道關(guān)口防范經(jīng)濟(jì)下滑,。
　　多位宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀的情況下，貨幣政策頻頻發(fā)力,、放出大招,，成效還待檢驗(yàn)，而與貨幣政策比肩的財(cái)政政策未來或?qū)l(fā)揮更大作用,，社會對“積極的財(cái)政政策更有力度”抱以更高預(yù)期,。
　　“在過去一段時(shí)間以來，貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面做出很多努力,。年初提出要降低融資成本,，央行兩次進(jìn)行定向降準(zhǔn)，此后又推出了MLF（中期借貸便利）和SLF（短期借貸便利）,，共計(jì)8000億元規(guī)模,，再加上國家開發(fā)銀行推出的一萬億元的PSL（抵押補(bǔ)充貸款），流動性釋放已經(jīng)不小,，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降并不明顯,。”匯豐銀行中國宏觀分析師馬曉萍表示,。
　　去年11月央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率,，市場人士認(rèn)為,，要想大幅度降低企業(yè)融資成本，還有待于今后進(jìn)一步的降息,、降準(zhǔn)舉措,。在此背景下，更多社會輿論認(rèn)為,，作為總量調(diào)節(jié)工具的貨幣政策如果要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控,，可發(fā)揮作用的空間比較有限，就需要財(cái)政政策發(fā)揮更大作用,，而此次會議似乎釋放出一個(gè)信號：積極財(cái)政政策將不斷加碼,。