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　　2014年最后一天,，從長(zhǎng)沙出發(fā)至韶山、婁底的長(zhǎng)韶婁高速公路正式通車(chē),，這條高速被認(rèn)為既是紅色旅游線,，也是長(zhǎng)沙輻射湘中地區(qū)的重要通道。然而,，令人“振奮”的背后,，卻有一家民營(yíng)企業(yè)在無(wú)休止地發(fā)函、申訴,、阻工,，不斷升級(jí)的矛盾甚至引發(fā)了拳腳相加的沖突。

　　這家民營(yíng)企業(yè)名為湖南凱旋長(zhǎng)潭西線高速公路有限公司,，其投資運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)潭西高速公路,，位于湖南長(zhǎng)株潭“金三角”地區(qū)，是湖南省首條BOT項(xiàng)目,，曾多次獲得“項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位”,、“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)先進(jìn)單位”等稱號(hào)。然而,，近兩年,，投資經(jīng)營(yíng)這條公路的民營(yíng)公司，卻變成了“申訴大戶”,。

　　“喜結(jié)良緣”變成“反目成仇”

　　隨著高速路網(wǎng)和城市干道的快速發(fā)展,，曾作為金三角“印鈔機(jī)”的長(zhǎng)潭西線效益不斷下滑，而長(zhǎng)韶婁高速公路的修建與“占用”路段,，則令長(zhǎng)潭西公司與地方政府的矛盾不斷升級(jí),。湖南省高速公路BOT的“樣板”項(xiàng)目，如今成了“鬧心”項(xiàng)目,。

　　2007年2月6日,，長(zhǎng)沙市學(xué)士收費(fèi)站彩球高懸、鑼鼓喧天,，“長(zhǎng)潭西線高速”舉行竣工通車(chē)典禮,，當(dāng)天，湖南省內(nèi)媒體均予以重點(diǎn)報(bào)道,，描述“長(zhǎng)潭西高速位于長(zhǎng)株潭‘金三角’地區(qū),，建成通車(chē)后，對(duì)加快長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化有重要意義”,。

　　這也是讓長(zhǎng)潭西公司負(fù)責(zé)人劉開(kāi)勇很是“驕傲”的一天,。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2003年前后，湖南高速公路建設(shè)在全國(guó)排名倒數(shù),，當(dāng)年,，湖南省政府到上海招商，引進(jìn)民間資本投資高速公路建設(shè),。就是在這次招商會(huì)上,，他們被引進(jìn)湖南投資建設(shè)長(zhǎng)潭西高速BOT項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)湖南省交通廳代表省政府與他們簽訂了《湖南省長(zhǎng)沙至湘潭西線高速公路特許經(jīng)營(yíng)合同》,。

　　湖南省交通廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)也說(shuō),，由于湖南省高速公路當(dāng)時(shí)缺乏建設(shè)資金，急需引入民間資本發(fā)展,，省里對(duì)長(zhǎng)潭西公司給予了優(yōu)厚條件,。

　　當(dāng)時(shí)，雙方的雄心壯志是要“樹(shù)立湖南省高速公路BOT項(xiàng)目的樣板”,。的確,，長(zhǎng)潭西線建成通車(chē)后，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)經(jīng)常拿這條路對(duì)比政府投資建設(shè)的高速公路,，尤其令人印象深刻的是,，2008年南方冰災(zāi)期間，其它高速公路一度全部封閉,，只有長(zhǎng)潭西線還在運(yùn)營(yíng)。

　　然而,，讓劉開(kāi)勇沒(méi)有想到的是,，隨著長(zhǎng)沙至湘潭間高速路網(wǎng)、城市干道的快速建設(shè),，這條位于所謂“金三角”的“印鈔機(jī)”效益出現(xiàn)下滑,，甚至面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。至此,，雙方矛盾開(kāi)始逐漸增多,，并且愈演愈烈。

　　而最新的導(dǎo)火索是長(zhǎng)韶婁高速公路的修建,。這條高速公路是政府投資修建的湖南省重點(diǎn)工程,，與長(zhǎng)潭西線相交，根據(jù)規(guī)劃要在相交位置進(jìn)行“赤江互通”施工,，而在施工中，要占用長(zhǎng)潭西線的道路,，修建臨時(shí)通道供車(chē)輛通行,。

　　為此，長(zhǎng)潭西線員工多次阻工,，并找到長(zhǎng)韶婁公司辦公區(qū)“討要說(shuō)法”。2014年,，長(zhǎng)潭西公司四處奔走,，先后向湖南省委、省政府,、省人大、省交通廳,、省總工會(huì)、省信訪局,、中國(guó)貿(mào)促會(huì)湖南省分會(huì)及有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。記者在長(zhǎng)潭西公司提供的一份《員工請(qǐng)?jiān)笗?shū)——還我們工作和生活的權(quán)利》的材料中看到,，密密麻麻的職工手印有近四頁(yè)之多，材料中說(shuō)長(zhǎng)韶婁高速富有競(jìng)爭(zhēng)性,，可能導(dǎo)致長(zhǎng)潭西收費(fèi)額日益下降,，公司成為破產(chǎn)企業(yè),，員工也將面臨“下崗”局面,。

　　長(zhǎng)潭西公司的“奔走”迫使湖南省政府多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),。記者看到湖南省政府一位領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)材料中批示：“必須明確長(zhǎng)潭西公司的利益訴求”，他強(qiáng)調(diào),，“必須以合法方式表達(dá)”，“否則一切后果由長(zhǎng)潭西公司及其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān),?！?/p>

　　而就在長(zhǎng)韶婁通車(chē)在即之時(shí),，雙方矛盾持續(xù)升級(jí)。據(jù)長(zhǎng)韶婁高速反映,，長(zhǎng)潭西職工連續(xù)多日到公司滋事,，糾纏工作人員甚至發(fā)生言語(yǔ)沖突,。而長(zhǎng)潭西公司的說(shuō)法是，2014年11月25日,，長(zhǎng)韶婁公司辦公室副主任帶領(lǐng)上百名身著防暴特警服裝人員對(duì)他們的部分員工大打出手,，導(dǎo)致33人受到傷害，6人住院治療,，他們要求“嚴(yán)懲打人兇手和幕后主謀”。

　　有瑕疵的合同該不該遵守

　　長(zhǎng)潭西公司稱,，BOT合同中有“不得修建競(jìng)爭(zhēng)性高速公路”的條款,，湖南省交通廳則指出,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，路網(wǎng)要形成,，政府要考慮改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,。原來(lái)簽訂的合同沒(méi)有“頂層設(shè)計(jì)”,，是不合法的,。有瑕疵的合同究竟該不該遵守？

　　“中央強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),，我們就是要求按照《合同法》來(lái)辦事,。”劉開(kāi)勇說(shuō),。根據(jù)長(zhǎng)潭西公司反映，由于湖南省交通廳未履行BOT合同中的部分條款,，導(dǎo)致他們公司出現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　劉開(kāi)勇介紹,，當(dāng)初湖南省答應(yīng)征收土地、拆遷安置等費(fèi)用由政府以每公里152萬(wàn)元“包干”,，可后來(lái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,，實(shí)際的征收拆遷補(bǔ)償支出增加了約1.6億元,。根據(jù)當(dāng)時(shí)省政府下達(dá)的“原定BOT合同和政策不變”的文件規(guī)定,，先由長(zhǎng)潭西公司墊付,，后由省政府和省交通廳給予政策性補(bǔ)償，但至今未果,。

　　另外，長(zhǎng)潭西公司反映,，長(zhǎng)潭西線湘潭收費(fèi)站建設(shè)過(guò)程中，在已經(jīng)完成70%以上土建時(shí),，湖南省交通廳要求將收費(fèi)站后移，不但給公司造成損失,，還造成長(zhǎng)潭西不能全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。現(xiàn)在湖南省交通廳又要求湘潭收費(fèi)站前移,，以解決全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和擁堵等問(wèn)題,。這些移站,，都給公司造成損失。

　　實(shí)際上,，長(zhǎng)潭西公司與湖南省交通廳之間最根本的矛盾集中在BOT合同中的一個(gè)條款，該合同第八章有條款規(guī)定“在本項(xiàng)目附近甲方不得進(jìn)行任何競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)規(guī)劃,。如果依照法律,、法規(guī)確實(shí)必須另建收費(fèi)公路，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮由乙方投資建設(shè)”,。

　　而近年來(lái),，隨著國(guó)家和湖南省高速路網(wǎng)建設(shè)加快，長(zhǎng)潭西線附近修建了兩條收費(fèi)高速公路,，長(zhǎng)韶婁是其中之一，另一條是長(zhǎng)湘高速公路。

　　根據(jù)長(zhǎng)潭西公司聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司的評(píng)估,，長(zhǎng)韶婁高速開(kāi)通后,，因其與長(zhǎng)潭西相交,，將分流其40%到50%的車(chē)流量通行費(fèi),，合計(jì)損失可達(dá)11億余元,。長(zhǎng)潭西公司同時(shí)提出，2012年建成通車(chē)的長(zhǎng)湘高速公路已經(jīng)分流了長(zhǎng)潭西20%到30%的車(chē)輛通行費(fèi),。

　　長(zhǎng)潭西公司認(rèn)為,，長(zhǎng)韶婁與長(zhǎng)湘高速對(duì)長(zhǎng)潭西高速形成了實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),，它們的修建違背合約，給公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不應(yīng)承受的巨大風(fēng)險(xiǎn),。

　　對(duì)此,，湖南省交通廳基本建設(shè)處處長(zhǎng)羅恒在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)年簽署B(yǎng)OT合同時(shí),，部分政府部門(mén)的法治意識(shí)較為淡薄，因此合同里出現(xiàn)了一些現(xiàn)在看來(lái)無(wú)法兌現(xiàn)的承諾,。

　　羅恒說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)確有“不得修建競(jìng)爭(zhēng)性高速公路”的條款,，但應(yīng)為無(wú)效條款。國(guó)家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，路網(wǎng)要形成，肯定要服從大局,，長(zhǎng)潭西線設(shè)計(jì)流量日均2.5萬(wàn)輛,，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)輛,，在這種情況下,，政府要考慮改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,。原來(lái)簽訂的合同沒(méi)有‘頂層設(shè)計(jì)’,，是不合法的,。

　　湖南省交通廳政策法規(guī)處文件顯示,，該條款違背行政許可法、公路法,、合同法以及行政法律的強(qiáng)制性規(guī)定，有損社會(huì)公共利益,，侵犯了交通部門(mén)規(guī)劃建設(shè)高速公路的法律職權(quán)，為無(wú)效條款,。“但該解釋只是交通廳法規(guī)處的解釋,?！绷_恒強(qiáng)調(diào)。

　　湖南省交通廳認(rèn)為,，分流是高速公路路網(wǎng)形成的結(jié)果,，屬政策性因素影響，因涉及面廣不應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償,，以避免引起其他BOT項(xiàng)目的連鎖反應(yīng),。

　　至于征地拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，羅恒認(rèn)為這是國(guó)家政策引起的,，與交通部門(mén)沒(méi)有多大關(guān)系,。征地拆遷的補(bǔ)償應(yīng)由投資人負(fù)責(zé)，怎么能讓政府承擔(dān),？

　　民資基建投資之路仍不平坦

　　長(zhǎng)潭西公司與湖南省交通廳之間的糾紛表明,，民資進(jìn)入交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的道路并不平坦。從長(zhǎng)潭西線的糾紛矛盾來(lái)看,，民資企業(yè)就像個(gè)“私生子”,，似乎有不少解不開(kāi)的心結(jié)。如何既滿足城市路網(wǎng)發(fā)展等基建需求,，又不傷害民資進(jìn)入的積極性,，成為地方政府亟待思考和解決的問(wèn)題。

　　“實(shí)際上，我們就是一枚‘棋子’,。”長(zhǎng)韶婁高速項(xiàng)目經(jīng)理林偉平接受采訪時(shí)說(shuō),。他認(rèn)為,，長(zhǎng)韶婁和長(zhǎng)潭西并不是兩條平行的公路，之所以發(fā)生矛盾就是長(zhǎng)潭西公司想利用這條即將通車(chē)的高速公路為要挾,，與交通部門(mén)談條件,。

　　長(zhǎng)潭西公司負(fù)責(zé)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，湖南省交通廳未履行BOT合同部分條款給公司帶來(lái)?yè)p失,，他們并不是要政府補(bǔ)償多少錢(qián),，而是希望以延長(zhǎng)長(zhǎng)潭西高速6到7年的收費(fèi)年限進(jìn)行補(bǔ)償。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),，高速公路建設(shè)中不可避免會(huì)遇到各種各樣矛盾,、糾紛甚至扯皮的事，但如果都是國(guó)有企業(yè),，政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)就可以解決,，但如果是民營(yíng)企業(yè)，政府協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的難度就很大,。

　　劉開(kāi)勇向記者反映,，在“赤江”互通施工中，長(zhǎng)韶婁公司在未與他們公司談妥任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和未簽訂各項(xiàng)協(xié)議的情況下,，違反《公路法》強(qiáng)行在長(zhǎng)潭西高速公路長(zhǎng)沙起點(diǎn)段修建,，挖毀長(zhǎng)潭西高速公路1.49公里主線的路基、路面,、天橋等交通設(shè)施,。同時(shí)在施工期間影響原走長(zhǎng)潭西高速的部分車(chē)輛繞道走其他高速進(jìn)入長(zhǎng)沙，每天要減少長(zhǎng)潭西高速20%的車(chē)輛通行費(fèi),?！霸谖唇?jīng)我們公司同意的情況下，湖南交通部門(mén)就給長(zhǎng)韶婁公司發(fā)放施工許可證,，結(jié)果他們挖我的路是合法的，我阻止他們就成了違法行為,！”

　　長(zhǎng)潭西公司提出,，依據(jù)《湖南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》計(jì)算“赤江”互通修建應(yīng)補(bǔ)償長(zhǎng)潭西高速的公路占用費(fèi),，按每天2元/平方米收取，金額為6354萬(wàn)元。

　　長(zhǎng)韶婁公司認(rèn)為,，對(duì)方計(jì)算占用費(fèi)法律依據(jù)不足,，文件適用主體不對(duì),。按照《公路法》,，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)占用的公路予以修復(fù)、改建或予以相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。長(zhǎng)韶婁在赤江互通建設(shè)期間進(jìn)行了臨時(shí)改道施工，不影響長(zhǎng)潭西正常通行,，施工完成后，將對(duì)改道段進(jìn)行恢復(fù),，對(duì)車(chē)流量影響及不可恢復(fù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償。

　　羅恒介紹,，按照湖南省慣例，占用高速修建互通工程一般采用一次性50到70萬(wàn)元打包解決,。

　　長(zhǎng)潭西公司表示，其在長(zhǎng)潭西項(xiàng)目中投資已達(dá)15億余元,，截至目前建設(shè)運(yùn)營(yíng)10多年。按慣例,，投資經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目前10年屬于培育期，等待的是后面20年經(jīng)營(yíng)收回投資和回報(bào),。目前的情況導(dǎo)致股東投資長(zhǎng)潭西項(xiàng)目的合法財(cái)產(chǎn)得不到合法保護(hù),，本應(yīng)有著高額回報(bào)的項(xiàng)目半路“夭折”。

　　記者了解到,，為了解決長(zhǎng)潭西線的問(wèn)題,，湖南交通部門(mén)曾提議讓國(guó)有公司收購(gòu)長(zhǎng)潭西特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，但談判進(jìn)行了數(shù)月，最后各方仍未達(dá)成一致,。

　　“全省高速公路有一二十個(gè)BOT項(xiàng)目,，如果都是這樣那就無(wú)法管理了?！绷_恒說(shuō)：“現(xiàn)在湖南省的BOT（高速公路）模式是失敗的,，很多BOT項(xiàng)目投資進(jìn)來(lái)的時(shí)候根本沒(méi)錢(qián)，施工單位的錢(qián)拖欠,，民工的工資無(wú)法支付,，還套取銀行資金等,。所以我們現(xiàn)在盡量不用BOT模式,，效益最好和最差的公路都由政府建設(shè),，效益不好不差的可以招商，且盡量與實(shí)力強(qiáng)的國(guó)企合作,。”

　　而就在2014年9月,，湖南省還發(fā)布了124個(gè)專(zhuān)門(mén)吸引民間投資的重大公共建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)1756億元,。