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　　股票發(fā)行注冊(cè)制改革的正式實(shí)施可能較市場(chǎng)原先預(yù)期稍晚推出,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最新獲悉,，在征詢過(guò)各部委意見之后,，國(guó)務(wù)院已于日前把各部委對(duì)于《證券法》的修改意見反饋給全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，目前正由該草案的起草小組就各部委修改意見對(duì)草案進(jìn)行全面修改,。此次需要修改的內(nèi)容較多,，圍繞注冊(cè)制等一系列問(wèn)題部委之間分歧較大，順利的話,，預(yù)計(jì)將在今年4月正式提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,，并在今年年底之前正式出臺(tái)修改后的《證券法》。

　　“幾乎每個(gè)章節(jié)都有修改意見,?！苯咏珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委的一位人士透露。

　　2014年12月3日,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姚剛表示,，證監(jiān)會(huì)按照中央的要求，11月底已經(jīng)將股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案上報(bào),，明年將公開征求意見,，討論取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的上市門檻,。

　　“好多地方需要修改,，意見不統(tǒng)一,，證監(jiān)會(huì)內(nèi)部意見也不大一樣，財(cái)經(jīng)委還在協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取今年4月份能夠提交給全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議,。”另一位權(quán)威人士透露稱,，由于《證券法》這次是大修,，相關(guān)部委提出的各方面意見都很多，主要涉及注冊(cè)制改革,、公開發(fā)行制度,、股權(quán)眾籌、私募,、債券發(fā)行,、投資者保護(hù)、證券概念的擴(kuò)大,、監(jiān)管體制,、新三板報(bào)價(jià)系統(tǒng)、打擊證券犯罪,、加大證券犯罪民事賠償民事救濟(jì)力度,、集團(tuán)訴訟、行政調(diào)解等等,。目前,，各方面在一些問(wèn)題上分歧很大，其中包括注冊(cè)制審核權(quán)的具體歸屬,、降低上市門檻,、200人是否要放開等問(wèn)題。

　　不過(guò),，該權(quán)威人士表示,，《證券法》修改在2015年底前完成仍將是大概率事件。

　　據(jù)了解,，按照《證券法》的修改流程,，在“一讀”之前，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委將證券法起草組起草的草案報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳征求國(guó)務(wù)院辦公廳意見,，然后由國(guó)務(wù)院法制辦向包括一行三會(huì),、發(fā)改委、財(cái)政部等在內(nèi)的相關(guān)部委征詢意見,，征詢意見完畢后,，將草案以及各部委意見反饋給全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，由證券法起草組進(jìn)行進(jìn)一步修改后,，形成議案提交給全國(guó)人大常委會(huì),，正式進(jìn)入審議程序。按照此前市場(chǎng)普遍預(yù)期,，《證券法》的修改將在2015年年中完成,，2015年底正式推行注冊(cè)制。而在較為樂(lè)觀的情況下,，修改后的《證券法》應(yīng)當(dāng)在2014年12月份提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,。而從目前的情況來(lái)看，上述修改進(jìn)程很可能稍微晚于市場(chǎng)預(yù)期,。據(jù)了解,，類似《證券法》修改一般二審?fù)ㄟ^(guò)，從提起審議到最終通過(guò)時(shí)間不會(huì)超過(guò)一年,，在一審?fù)瓿珊?，將向社?huì)公開征求意見，時(shí)間一般在20天或者一個(gè)月左右,。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),，《證券法》修改從提交全國(guó)人大常委會(huì)審議到最終出臺(tái)大概需要半年左右時(shí)間。

　　由于涉及發(fā)審制度的重大變革,，《證券法》的修改進(jìn)程無(wú)疑直接決定了股票發(fā)行注冊(cè)制的推進(jìn),。證監(jiān)會(huì)副主席莊心一日前在第五屆上證法治論壇上表示，《證券法》修改是注冊(cè)制正式實(shí)施的前提,。他強(qiáng)調(diào),，要以股票發(fā)行注冊(cè)制改革為核心，推動(dòng)修改完善《證券法》等市場(chǎng)基礎(chǔ)性法律制度,。

　　不過(guò),，盡管《證券法》的修改仍然存在不確定性，其進(jìn)度也遜于市場(chǎng)預(yù)期,，但在高層的強(qiáng)力推動(dòng)之下,，注冊(cè)制改革方案今年年底前推出仍然將是大概率事件?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從知情人士處了解到,，推出股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案，修改《證券法》,，已經(jīng)被列入中央高層2015年的工作要點(diǎn),。業(yè)內(nèi)人士則預(yù)計(jì)，在高層下定決心推行注冊(cè)制解決企業(yè)融資難問(wèn)題的大背景下,，注冊(cè)制改革延遲到2016年的可能性不大,。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，如果修法出現(xiàn)困難影響注冊(cè)制推行的話,，肯定是不允許的,，在中國(guó)是行政驅(qū)動(dòng)改革,，現(xiàn)在已經(jīng)提出2015年推行股票發(fā)行注冊(cè)制，就肯定不會(huì)讓修法成為障礙,。他預(yù)計(jì),，《證券法》修改最遲應(yīng)當(dāng)在今年6月底之前完成。

　　而從目前監(jiān)管部門的表態(tài)來(lái)看,，注冊(cè)制改革無(wú)疑已經(jīng)成為證監(jiān)會(huì)2015年最為核心的系統(tǒng)工程,。在稍早之前舉行的2015年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,，是2015年資本市場(chǎng)改革的頭等大事，是涉及市場(chǎng)參與主體的一項(xiàng)“牽牛鼻子”的系統(tǒng)工程,。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，《證券法》修改“宜細(xì)不宜粗”，修法質(zhì)量應(yīng)當(dāng)擺在第一位,。他認(rèn)為,，《證券法》的修改應(yīng)當(dāng)廣泛聽取包括投資者、上市公司,、擬上市公司等不同市場(chǎng)主體的立法訴求,，要具有開放性、包容性,，普惠立法,，修改后的《證券法》應(yīng)當(dāng)是一部使資本市場(chǎng)各方能夠受益的法律。