2015年開年,,改革提速顯露端倪。截至1月27日,,中央層面的改革已經(jīng)在六個方面呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢,。養(yǎng)老保險、股票期權(quán)交易試點,、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,、電價改革等領(lǐng)域均已取得突破。
“改革已經(jīng)箭在弦上,,如果不提速,,現(xiàn)有的成果恐難維系,甚至?xí)霈F(xiàn)倒退,?!薄20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任,、經(jīng)濟學(xué)家張其佐對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他認(rèn)為,,改革提速將是新常態(tài)下的新態(tài)勢,。
1月9日,證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸表示,,證監(jiān)會批準(zhǔn)上交所開展股票期權(quán)交易所試點,,試點范圍為上證50ETF期權(quán),正式上市時間為2015年2月9日,。1月12日,,國家衛(wèi)生計生委表示,要進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革,。制訂和落實《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》,,改革范圍擴大到全國所有的縣(市)。落實《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》,,進(jìn)一步擴大試點城市,。1月14日,國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,。1月15日,國家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價,,新電價機制正式實施,。
以上僅是1月部分已經(jīng)在中央層面得到確認(rèn)的改革措施,更多的諸如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,、投融資改革等也在各地試驗和推進(jìn)中,。
從2014年年底到2015年1月下旬,在不到一個月的時間里,,國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強多次在不同場合表達(dá)出對于全面深化改革的決心,,改革提速的苗頭持續(xù)顯露。按計劃,,今年將全面完成“十二五”規(guī)劃的主體任務(wù),,這意味著2015年將啃下“十二五”規(guī)劃中所有難啃的改革“硬骨頭”,并為“十三五”打好基礎(chǔ),。
2014年12月30日,,中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),,2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,,氣可鼓而不可泄,,要鞏固改革良好勢頭,再接再厲,、趁熱打鐵,、乘勢而上,推動全面深化改革不斷取得新成效,。
2015年當(dāng)?shù)貢r間1月21日,,國務(wù)院總理李克強在瑞士達(dá)沃斯出席與世界經(jīng)濟論壇國際工商理事會代表對話會時表示,2015年中國將繼續(xù)推動重點領(lǐng)域改革,。首先,,要繼續(xù)處理好政府和市場的關(guān)系,在政府改革方面邁出更堅實的步伐,。第二,,要推進(jìn)財稅和金融等重點領(lǐng)域的改革。第三,,繼續(xù)構(gòu)建開放型體制,。
1月26日,國務(wù)院總理李克強主持召開座談會,,聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告》的意見建議,。改革提速再次得到明確。李克強在座談會上說,,當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),,必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”,用好政府和市場這“兩只手”,,打造“雙引擎”,,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長,,實現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,,使保持中高速增長、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律,。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,,在2015年,投融資體制改革,、價格改革,、國企改革、國有產(chǎn)權(quán)交易改革以及金融改革等領(lǐng)域均將取得突破性進(jìn)展,。國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為,,2015年,政府將對前期已出臺的各類政策加快實施步伐,,促其盡快發(fā)揮效力,。在推動簡政放權(quán),、加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度、鼓勵社會資本投資,、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、穩(wěn)步擴大對外開放等方面堅持不懈地加以推進(jìn)?!爸醒虢?jīng)濟工作會議有一個新提法叫‘以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革’,,這意味著行政體制改革、財稅體制改革等將積極推進(jìn),,通過打破利益格局來化解地方債,、低效投資等風(fēng)險?!?/p>
實際上,,改革提速已經(jīng)是業(yè)界共識。張其佐分析說,,從三中全會召開至今,,是全面深化改革的第一年,實際上,,中央留給體制機制層面改革的時間一共才六年多,,最晚在“十三五”結(jié)束之際,要完成基本的體制機制框架搭建,?!皶r間已經(jīng)非常緊迫了,不提速根本來不及,。”張其佐表示,。
而且,,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)需要通過改革提速來推進(jìn),。張其佐認(rèn)為,,來自既得利益集團(tuán)的力量在改革提速中往往不夠積極,甚至?xí)璧K改革的進(jìn)展,,必須要有破除改革“頂門杠”的決心和毅力,,才能讓改革提速。
中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)研究部研究員金愛偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,中國經(jīng)濟增速下滑,,根本原因在于改革滯后。投資,、消費增速下滑,,均與體制機制障礙密切相關(guān),。造成企業(yè)融資成本高的根本原因并不是貨幣政策造成的,而是由制度造成的,。如果不對銀行體系進(jìn)行改革,,不對貨幣市場進(jìn)行改革,不全面推進(jìn)金融體系改革,,融資貴,、融資難解決不了。中央和地方的財權(quán)事權(quán)不匹配,,地方政府向企業(yè)亂伸手屢禁不止,,加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),因此財稅體制須重點改革,。當(dāng)前居民收入水平較低,,貧富差距、城鄉(xiāng)差距巨大,,造成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲,,與收入分配體制不合理有關(guān),啟動收入分配體制改革刻不容緩,。圍繞“人的城鎮(zhèn)化”改革也需加快推進(jìn),。
對于一些尚不具備PPP思維的地方政府而言,,倉促上馬項目可能會出現(xiàn)“形似神不似”現(xiàn)象,不僅不能幫助政府卸包袱,,還將加重財政負(fù)擔(dān),。