2015年開年,,改革提速顯露端倪,。截至1月27日,中央層面的改革已經(jīng)在六個方面呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢,。養(yǎng)老保險,、股票期權(quán)交易試點(diǎn),、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、電價改革等領(lǐng)域均已取得突破,。
“改革已經(jīng)箭在弦上,,如果不提速,現(xiàn)有的成果恐難維系,,甚至?xí)霈F(xiàn)倒退,。” G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,。他認(rèn)為,改革提速將是新常態(tài)下的新態(tài)勢,。
1月9日,,證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸表示,證監(jiān)會批準(zhǔn)上交所開展股票期權(quán)交易所試點(diǎn),,試點(diǎn)范圍為上證50ETF期權(quán),,正式上市時間為2015年2月9日。1月12日,,國家衛(wèi)生計生委表示,,要進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。制訂和落實《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》,,改革范圍擴(kuò)大到全國所有的縣(市),。落實《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市。1月14日,,國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,。1月15日,國家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市輸配電價改革試點(diǎn)首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價,,新電價機(jī)制正式實施,。
以上僅是1月部分已經(jīng)在中央層面得到確認(rèn)的改革措施,更多的諸如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,、投融資改革等也在各地試驗和推進(jìn)中,。
從2014年年底到2015年1月下旬,在不到一個月的時間里,,國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次在不同場合表達(dá)出對于全面深化改革的決心,,改革提速的苗頭持續(xù)顯露。按計劃,,今年將全面完成“十二五”規(guī)劃的主體任務(wù),,這意味著2015年將啃下“十二五”規(guī)劃中所有難啃的改革“硬骨頭”,并為“十三五”打好基礎(chǔ),。
2014年12月30日,,中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),,2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,,氣可鼓而不可泄,要鞏固改革良好勢頭,,再接再厲,、趁熱打鐵、乘勢而上,,推動全面深化改革不斷取得新成效,。
2015年當(dāng)?shù)貢r間1月21日,,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士達(dá)沃斯出席與世界經(jīng)濟(jì)論壇國際工商理事會代表對話會時表示,,2015年中國將繼續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。首先,,要繼續(xù)處理好政府和市場的關(guān)系,,在政府改革方面邁出更堅實的步伐。第二,,要推進(jìn)財稅和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,。第三,,繼續(xù)構(gòu)建開放型體制。
1月26日,,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會,,聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告》的意見建議。改革提速再次得到明確,。李克強(qiáng)在座談會上說,,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”,,用好政府和市場這“兩只手”,,打造“雙引擎”,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級,、新興生產(chǎn)力加快成長,,實現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,使保持中高速增長,、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律,。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,在2015年,,投融資體制改革,、價格改革、國企改革,、國有產(chǎn)權(quán)交易改革以及金融改革等領(lǐng)域均將取得突破性進(jìn)展,。國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為,2015年,,政府將對前期已出臺的各類政策加快實施步伐,,促其盡快發(fā)揮效力。在推動簡政放權(quán),、加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度,、鼓勵社會資本投資、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、穩(wěn)步擴(kuò)大對外開放等方面堅持不懈地加以推進(jìn),。“中央經(jīng)濟(jì)工作會議有一個新提法叫‘以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革’,,這意味著行政體制改革,、財稅體制改革等將積極推進(jìn),通過打破利益格局來化解地方債,、低效投資等風(fēng)險,。”
實際上,,改革提速已經(jīng)是業(yè)界共識,。張其佐分析說,,從三中全會召開至今,是全面深化改革的第一年,,實際上,,中央留給體制機(jī)制層面改革的時間一共才六年多,最晚在“十三五”結(jié)束之際,,要完成基本的體制機(jī)制框架搭建,。“時間已經(jīng)非常緊迫了,,不提速根本來不及,。”張其佐表示,。
而且,,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)需要通過改革提速來推進(jìn),。張其佐認(rèn)為,,來自既得利益集團(tuán)的力量在改革提速中往往不夠積極,甚至?xí)璧K改革的進(jìn)展,,必須要有破除改革“頂門杠”的決心和毅力,,才能讓改革提速。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員金愛偉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,,中國經(jīng)濟(jì)增速下滑,,根本原因在于改革滯后。投資,、消費(fèi)增速下滑,,均與體制機(jī)制障礙密切相關(guān)。造成企業(yè)融資成本高的根本原因并不是貨幣政策造成的,,而是由制度造成的,。如果不對銀行體系進(jìn)行改革,不對貨幣市場進(jìn)行改革,,不全面推進(jìn)金融體系改革,,融資貴、融資難解決不了,。中央和地方的財權(quán)事權(quán)不匹配,,地方政府向企業(yè)亂伸手屢禁不止,加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),,因此財稅體制須重點(diǎn)改革,。當(dāng)前居民收入水平較低,,貧富差距,、城鄉(xiāng)差距巨大,,造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲,與收入分配體制不合理有關(guān),,啟動收入分配體制改革刻不容緩,。圍繞“人的城鎮(zhèn)化”改革也需加快推進(jìn)。
對于一些尚不具備PPP思維的地方政府而言,倉促上馬項目可能會出現(xiàn)“形似神不似”現(xiàn)象,,不僅不能幫助政府卸包袱,,還將加重財政負(fù)擔(dān)。