“上個世紀(jì)六七十年代的時候,，積水能夠存整個冬季,。結(jié)冰后，小孩都可以在上面溜冰,�,！焙颖笔『愂蟹枢l(xiāng)縣天臺山村一位翟姓村民對《第一財經(jīng)日報》記者說，而現(xiàn)在,，大雨過后,，村里面坑塘處積滿水后，水下滲得很快,，都存不住水了,，坑塘都頂不到冬天。
天臺山村地處天臺山沉降區(qū),，位于邯鄲市的東南部,，是地下水超采的重災(zāi)區(qū)，地下水位年下降超過1米,。
從澗溝開始，河北省地下水采取的歷史可以追溯到新石器晚期,。而如今卻面臨著無水可用的境地,。
河北省地下水超采量和超采面積均為全國的三分之一，是全國最大的地下水漏斗區(qū),，并由此引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問題,。
4月8日,，國務(wù)院副總理汪洋在河北省衡水市武強(qiáng)縣調(diào)研，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)?shù)氐叵滤傻闹卫韱栴},。
4月下旬,，《第一財經(jīng)日報》記者赴衡水市武強(qiáng)縣、邯鄲市肥鄉(xiāng)縣等地下水超采嚴(yán)重地區(qū),，探尋當(dāng)?shù)厮Y源,、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾。
超采30年
4月的華北平原,，蔥綠的麥苗一望無垠,。谷雨剛過，冬小麥正在拔節(jié),。這個時候,，也正是麥苗最需要水的時候。進(jìn)入春灌期,，田野中機(jī)井轟鳴,，地下水沿著軟塑料管道流向麥田。
但就連當(dāng)?shù)毓賳T也感嘆,，這樣的景象還能持續(xù)多久,。
武強(qiáng)縣水務(wù)局局長張建國告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自從上世紀(jì)90年代,，全縣的生產(chǎn)生活用水就開始完全依賴地下水,。這導(dǎo)致深層地下水靜水位以每年0.8~1.2米的速度加速下降。由原來的70米下降到如今的地下90米,。
“地下水的持續(xù)下降,，直觀的后果就是機(jī)井報廢率升高，農(nóng)業(yè)的灌溉成本增加,。特別是地面沉降,。近30年來，武強(qiáng)地面沉降0.7~0.8米,�,！睆埥▏f，如果這樣持續(xù)下去的話,，再過四五十年,，將面臨沒有地下水可用的現(xiàn)實(shí)。
還有一種表象就是地面沉降裂縫,。天臺山村村民向本報記者回憶說,，一二十年前，當(dāng)?shù)乜犹撂幵?jīng)出現(xiàn)過三四個地裂縫，裂縫來得突然,，村民們不知所措,。
“當(dāng)時沒人敢去查看裂縫，這因?yàn)榱芽p周邊是淤泥,，不安全,。”一位郝姓村民告訴記者,，相伴隨的還有墻面的裂縫,。
本報記者在天臺山村看到，盡管坑塘裂縫已經(jīng)被泥沙淤平,，但墻壁裂縫清晰可見,。
資料顯示，自從1963年3月在邯鄲市發(fā)生地裂縫以來,，河北平原地區(qū)地裂縫不斷出現(xiàn),。
2006年，河北5縣出現(xiàn)地裂,。截至那時,，河北平原區(qū)已發(fā)現(xiàn)地裂482條，影響到7個城市的近70個縣(市),，給工廠,、學(xué)校、民房,、道路等交通設(shè)施造成了一定的破壞,，有的甚至“引起群眾恐慌，影響社會安定”,。
當(dāng)時,，官方給出的結(jié)論是，地裂禍起地下水超采,，與地震無關(guān),。
邯鄲市水利局工作人員劉洋對記者表示，對于這些地質(zhì)災(zāi)害,，因?yàn)槭鼙O(jiān)測資料和監(jiān)測手段的限制,，無法明確它們發(fā)生的確切原因以及地下水超采的具體影響程度。
不管怎樣,，河北省成為地下水超采的重災(zāi)區(qū)已是不爭的事實(shí),。
作為資源型缺水省份，河北省境內(nèi)還沒有大的江河,。為了滿足工農(nóng)業(yè)以及居民生活用水,，從上世紀(jì)80年代起,，河北開始超采地下水,，年均超采50多億方,，已累計超采1500億方，面積達(dá)6.7萬平方公里,，超采量和超采區(qū)面積均為全國的1/3.
地質(zhì)勘探部門的資料顯示,，河北深層地下水位正以每年0.5至1米的速度下降，該省當(dāng)前的深層地下水位較之上世紀(jì)50年代已下降40至60米,，華北地區(qū)或成為世界上最大的地下水“漏斗區(qū)”,。
農(nóng)業(yè)節(jié)水之困
河北省是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，而農(nóng)業(yè)絕對是用水大戶,。
在河北農(nóng)村,，隨處可見的機(jī)井，依舊不斷透支著地下水,，但生產(chǎn)之需,、監(jiān)管之難都預(yù)示著農(nóng)業(yè)節(jié)水之困。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10年,，河北省在2013年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能占全國1/4,。根據(jù)河北省年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年河北省糧食播種面積631.6萬公頃,，總產(chǎn)量3365萬噸,。河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)是到2015年，建設(shè)300萬畝高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田,。
目前,，農(nóng)業(yè)用水基本上能夠占到社會總用水量的七成以上。就以邯鄲來說,，2012年全市用水20.7億方,。其中，農(nóng)業(yè)用水量為15億方,，占總用水量的比重為72.2%,。
本報記者在當(dāng)?shù)夭稍L時了解到，原先華北平原的作物熟制是兩年三熟,，建國后,，為了提高糧食產(chǎn)量，變更為一年兩熟,。一季小麥,，一季玉米。即便是現(xiàn)在,，華北平原的灌溉方式也不先進(jìn),，為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，只有大量開采地下水。
“不只是這里在抽(地下水),，別的地方都抽,。”上述翟姓村民對本報記者說,。
劉洋告訴本報記者,，這一塊要監(jiān)管起來很困難。因?yàn)榈乇硭疅o法滿足用水需求,。只需要到縣水利局備案后,，村民就可以自行打井。
而對于農(nóng)民來說,，農(nóng)業(yè)要進(jìn)行灌溉,，尤其是大田作物，不需要支付水費(fèi),，只需要付電費(fèi),。電費(fèi)成為農(nóng)民進(jìn)行灌溉的主要制約因素。
與此同時,，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下所形成的地塊分散,，導(dǎo)致噴灌、滴灌這樣的節(jié)水技術(shù)很難推廣,。劉洋表示,，不包括水源工程，田間采用噴灌設(shè)施,，大概需要1600~1700元,。滴灌比采地下水灌溉高200元。雖然政府有補(bǔ)貼,，但是農(nóng)民仍然沒有動力,。
“這主要在于農(nóng)民一般只關(guān)心眼前利益。前期的投入,，后期的維護(hù)管理,，都需要費(fèi)用。往往是后者的成本更高,。農(nóng)民看的不是節(jié)水效應(yīng),，更多的是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。只要將水引到田地里面,，收上莊稼就行了,。不會關(guān)注環(huán)保問題�,！眲⒀笳f,。
缺水的問題,，也同樣困擾著衡水。武強(qiáng)縣農(nóng)牧局副局長張金芳對《第一財經(jīng)日報》表示,，盡管農(nóng)業(yè)是耗水大戶,，但是作為全國糧食產(chǎn)能大縣，武強(qiáng)縣每年為生產(chǎn)5億斤以上的糧食,，不得不開采地下水,。
張金芳表示，作為主要的耗水作物,，冬小麥在生長周期內(nèi)需要3~4次的灌溉。占整個農(nóng)業(yè)用水量的近七成,。但不能因此就一味要求調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，還得根據(jù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況來定。目前來看,，主要問題是農(nóng)業(yè)用水的利用率不高,。
為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，張金芳介紹,，一要改變灌溉方式,，寬畦改窄畦，長畦改短畦,；二要在關(guān)鍵時期,，也就是選擇農(nóng)作物生長周期內(nèi)對水最敏感、對產(chǎn)量影響最大的時期灌水,。除此以外,，深耕深松、選用抗旱品種,，推廣覆蓋保墑等措施也被采用,。
4月8日，國務(wù)院副總理汪洋在衡水市武強(qiáng)縣調(diào)研時指出,，解決地下水超采問題,，節(jié)約用水是重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域,，要適當(dāng)調(diào)減高耗水作物的種植,，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。
面對近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的代價,，“十連增”背后,，中央已經(jīng)不再單純強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)，而是更為重視糧食的安全以及農(nóng)民的增收,。這種以犧牲地下水為代價來維持糧食增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是不可持續(xù)的,。
為了破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地下水開采的矛盾,，河北省省長張慶偉說，河北將積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，適當(dāng)壓減冬小麥面積,，改種玉米、棉花等低耗水農(nóng)作物,，鼓勵改種青貯玉米,、苜蓿等飼草作物。同時,，加快水利工程建設(shè),，采取引水、調(diào)水,、蓄水等一系列措施,。
“上項(xiàng)目，先看水夠不夠”
除了農(nóng)業(yè),，河北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,，同樣面臨著水資源的壓力。
自從十八大以來,，新型城鎮(zhèn)化被賦予重要使命,。根據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2014)》藍(lán)皮書，2013年,，河北省城鎮(zhèn)化率為48%,。這一數(shù)據(jù)低于53.73%的全國平均水平。與北京的86.3%,、天津的83%存在較大差距,。
伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，河北將面臨資源環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力,。尤其是考慮到水資源承載能力,，在衡水考察時，汪洋特意提到,，要遏制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，防止盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
高耗水的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,。這導(dǎo)致的不但是產(chǎn)能過剩,，還有水資源的過度開采。要改變這種情況,，就要量水而行,，因水制宜。
河北省水利廳水資源處處長郭卓然對媒體表示,，過去是先建項(xiàng)目,，然后找水,。將來是要先看水夠不夠，然后再決定能不能上項(xiàng)目,。這是節(jié)水思路的轉(zhuǎn)變,，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
實(shí)際上,，在河北省出臺全國首個省級《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》后,，2013年，邯鄲市開始實(shí)施控水方案,。把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件，禁止建設(shè)高耗水,、高污染,、低效益項(xiàng)目。
“方案的實(shí)施將倒逼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,，有效控制重污染企業(yè)的進(jìn)入。尤其是政府將水資源的管理作為水利改革發(fā)展考核的主要內(nèi)容,，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。”劉洋表示,。
為防止城市規(guī)模的過度膨脹,，2011年，北京市提出“因水制宜,、量水而行”,，將水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素。對于地下水超采嚴(yán)重的河北省來說,，2014年,，國務(wù)院開始啟動地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。
汪洋強(qiáng)調(diào),，通過“控”,、“蓄”、“養(yǎng)”,，增強(qiáng)水資源可持續(xù)供給能力,。積極推進(jìn)水價改革，充分利用市場機(jī)制,，調(diào)動社會力量參與地下水超采治理,，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會,。
盡管有外來水源,，如南水北調(diào),、引黃入冀，但是從根本上,，還是要改變過去粗放的用水方式,，按照省級意見要求，建立用水總量控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，劉洋說,。
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