自貿(mào)區(qū)方案已獲中央首肯 正進(jìn)行最后完善
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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，目前粵港澳自貿(mào)區(qū)總體方案已經(jīng)較為成熟,，正處在最后完善階段�,？傮w方案日前已得到中央首肯，并征求了28個部委的意見,。方案中考慮對港澳地區(qū)單獨(dú)設(shè)立負(fù)面清單,，并將在金融創(chuàng)新中主打跨境人民幣業(yè)務(wù)。
“粵港澳自貿(mào)區(qū)已經(jīng)準(zhǔn)備了較長時間,，方案總體較為成熟,，但還處在內(nèi)部研究階段�,；浉郯淖再Q(mào)區(qū)的最大特色,，也是與上海自貿(mào)區(qū)的差異，便是廣東,、香港,、澳門三地的深度合作，在珠三角地區(qū)形成整體競爭力,，做大珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)蛋糕,。”上述權(quán)威人士表示,，至于推出時間,，仍需中央進(jìn)行統(tǒng)一部署。他認(rèn)為，省里條件具備,，方案成熟,，國家會擇機(jī)推出。
據(jù)了解,，與上海自貿(mào)區(qū)全方位的開放和創(chuàng)新相比,，粵港澳自貿(mào)區(qū)更多側(cè)重于對外，著眼于廣東與香港,、澳門兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。有業(yè)內(nèi)人士指出，粵港澳自貿(mào)區(qū)雖然沒有像上海自貿(mào)區(qū)全方位開放的定位,，但開放程度以及創(chuàng)新措施,，可能較后者力度更大。
在金融創(chuàng)新方面,，由于粵港澳深度合作,，香港作為國際金融中心，未來在金融方面合作的空間較大,�,！袄缈缇畴p向貸款，現(xiàn)階段人民幣資金在港澳沉淀較多,，應(yīng)考慮怎樣實(shí)現(xiàn)人民幣資金有效回流,，支持國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一方面鞏固香港人民幣離岸中心地位,，另外也支持廣東轉(zhuǎn)型升級,，支持廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是雙贏,�,！鄙鲜鋈耸恐赋觯瑥V東自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新,，在金融服務(wù)方面有很大空間�,，F(xiàn)階段方案涵蓋整個金融領(lǐng)域，不光是傳統(tǒng)信貸,，也包括其他金融創(chuàng)新方式,。
據(jù)了解，廣東的金融資產(chǎn)總量約17萬億元人民幣,，粵港澳的金融資產(chǎn)加起來將更多,。粵港澳自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新將以人民幣跨境使用和構(gòu)造離岸及在岸人民幣中心為重要內(nèi)容,。一方面,，要發(fā)揮香港的國際化平臺作用，推動廣東豐富的金融資本“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y和證券投資等,，拓寬人民幣走出去渠道,；另一方面，要共同創(chuàng)新人民幣投資產(chǎn)品,，引導(dǎo)離岸人民幣資源服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，完善人民幣回流機(jī)制。
而在負(fù)面清單方面,，上述權(quán)威人士表示,，在CEPA(“內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”)框架下,，將對港澳有單獨(dú)的負(fù)面清單,。為體現(xiàn)對港澳的深度開放，針對港澳的負(fù)面清單較上海自貿(mào)區(qū)針對國際方面負(fù)面清單會更短些,。
廣東省省長朱小丹日前也表示,，將來粵港澳自貿(mào)區(qū)和上海不一樣，特定的開放對象就是港澳,�,！耙贸鰜淼膰翊龊拓�(fù)面清單，將更充分,，更短的清單,，比上海自貿(mào)區(qū)還要短的清單”。同時,，自貿(mào)區(qū)將推動廣東轉(zhuǎn)型升級,，將來的改革將把準(zhǔn)入機(jī)制降得更低，和在香港辦事一樣方便,。
記者從廣東省政府網(wǎng)站獲悉，廣東省日前正式印發(fā)《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》,，提出36項重點(diǎn)工作任務(wù),，涉及深化改革、加快創(chuàng)新等多個方面,。在粵港澳自貿(mào)區(qū)方面,，廣東表示要加快申報設(shè)立粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,。率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,。深化粵港澳資本市場合作，支持發(fā)起設(shè)立合資證券機(jī)構(gòu),，爭取開展合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點(diǎn),。
廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任、教授丁力對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，事實(shí)上,，目前廣東省內(nèi)包括前海,、佛山等地區(qū)都已經(jīng)在探索區(qū)域版的“負(fù)面清單”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的角度,，設(shè)立單獨(dú)面向港澳的負(fù)面清單,，這確實(shí)對加速三地投資合作有推動作用。
不過他同時也表示了擔(dān)憂,，“廣東與港澳的政府,，在執(zhí)政理念、行為規(guī)則等方面確實(shí)存在比較大的差距,，相比而言廣東政府像公司型政府,，而港澳政府更接近服務(wù)型政府。如何讓三地更好融合,，是個難題,。”在他看來,，通過自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè),，尋找到一條政府真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的路徑才是關(guān)鍵。不僅僅是制定負(fù)面清單,，內(nèi)地需要對政府基本職能進(jìn)行重新梳理定位,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。
還有專家建議,，粵港澳自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管全覆蓋的“負(fù)面清單”,、“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”，并將“三單”管理系統(tǒng)融入自貿(mào)區(qū)的行政審批,、商貿(mào)等工作中,，實(shí)現(xiàn)“無差異審批”，以杜絕審批自由裁量過大,、審批依據(jù)不清等現(xiàn)象發(fā)生,。此外，在調(diào)整公司法,、稅法等商事法律時,，可適當(dāng)考慮引入香港國際化程度較高的法律，以利于香港金融,、專業(yè)服務(wù)和貨物貿(mào)易等進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)發(fā)展,。
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