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| 趙乃育/繪 |
住宅改成商用房,，出租后變身洗腳城，并且打破樓的外墻重新開了一個(gè)門,，修了臺(tái)階,，嚴(yán)重侵害小區(qū)公用資源，擾民數(shù)年,，樓內(nèi)業(yè)主維權(quán)之路卻異常艱難,，舉報(bào)投訴多年至今未果。這是發(fā)生在北京朝陽區(qū)一住宅小區(qū)的事兒,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前我國不少城市建設(shè)發(fā)展很快，而社區(qū)管理和規(guī)劃水平卻跟不上,，住宅小區(qū)內(nèi)私自將住宅改成商租房的現(xiàn)象并不鮮見,。一些洗腳城、洗浴房等違規(guī)商戶也借此躋身小區(qū)之內(nèi),，亂象橫生,。不僅擾民，而且給小區(qū)治安,、消防安全等帶來嚴(yán)重隱患,。
住宅變商用 常年擾民不斷
原本居民樓一樓的兩套普通住宅，卻搖身為臨街門面房,，甚至成了熱鬧紅火的洗腳城,。房屋用途也已改為“商用”。業(yè)主告訴記者,，洗腳城常年擾民不斷,。
臨近午夜，忙碌了一天的社區(qū)逐漸安靜下來,，北京朝陽區(qū)北苑路加利大廈樓下的“金盆御足”卻到了生意最為紅火的時(shí)候,，因?yàn)槲恢门R街，加上多年經(jīng)營,，這里的生意一直不錯(cuò),。
古色古香的大門上掛滿了火紅的燈籠，從門口望進(jìn)去,，里面的服務(wù)員不停地來回走動(dòng),，呈現(xiàn)繁忙景象。嬉笑聊天聲不斷傳來,，煞是熱鬧,。
讓人奇怪的是，這個(gè)紅火的洗腳城其實(shí)是加利大廈居民樓一樓的兩戶房屋改建而成。除了內(nèi)部進(jìn)行了大面積改造外,，還將原本加利大廈外墻結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改建,，在原有的一號(hào)樓二號(hào)樓單元口的中間加建了一個(gè)大型門樓門廊，此前殘疾人通道和防火通道已經(jīng)“面目全非”,。
記者從小區(qū)物業(yè)處獲悉,，該房屋的所有人叫王林旭，資料顯示其為中國著名畫家,。當(dāng)時(shí)所簽訂合同顯示,，王林旭以中華名人研究會(huì)會(huì)長的身份，在1997年購買了此處房屋并辦理了交割,。1999年3月31日,，王林旭以書面申請的形式，向當(dāng)時(shí)北辰地產(chǎn)物業(yè)管理公司和加利大廈物業(yè)管理處提出要求裝修并另開門,，理由是協(xié)會(huì)將在此辦公，協(xié)會(huì)設(shè)在此處將會(huì)有較多人員和車輛,。其起草的“房屋裝修申請”中,，明確說當(dāng)時(shí)北辰房地產(chǎn)銷售公司在銷售房屋時(shí)已經(jīng)承諾其臨街開門，獨(dú)立管理,。
值得注意的是,，2006年王林旭以個(gè)人名義將房屋租賃授權(quán)委托給了北京億鴻軒物業(yè)管理有限責(zé)任公司，委托期限為10年,，從2006年到2015年12月31日,。而該物業(yè)公司的法定代表人李林，就是王林旭的妻子,。
幾經(jīng)變化,，兩套原本普通的住宅房，成了一處臨近街區(qū)的門面房,。2006年“金盆御足”和上述物業(yè)公司簽訂的房屋租賃合同中,，房屋用途已經(jīng)改成了“商用”。
“我們真的是深受其害,�,！睒巧系臉I(yè)主柳紅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，這個(gè)地方是二十四小時(shí)營業(yè),，到了深夜客人更多,，經(jīng)常傳來打麻將的喧鬧聲，以及按摩拍打聲,，根本沒辦法睡覺,，而且他們加蓋出的門樓，擋住了其他業(yè)主窗戶的光線。
更加讓她感到擔(dān)憂的是,，小區(qū)人員進(jìn)出防盜門白天需要用門禁,，夜晚，為了方便洗腳房生意,，卻大門敞開,，小區(qū)居民的安全根本沒有保障�,！斑@樣一個(gè)明顯違規(guī)的營業(yè)場所,，(經(jīng)營)成本卻很低。除了租金比商鋪便宜外,，他們可以用低廉的價(jià)格按照民用水電的標(biāo)準(zhǔn)來繳納水電費(fèi),。”她告訴記者,。
記者從物業(yè)了解到,，為了方便經(jīng)營，這家店把水電天然氣管道都進(jìn)行了線路重改,，很多根本不符合規(guī)定,。物業(yè)、社區(qū)和有關(guān)部門也對他們進(jìn)行過處罰,，但是不解決問題,。柳紅也向大屯工商所舉報(bào)多次要求糾正其不當(dāng)經(jīng)營，卻沒有人來監(jiān)管,。
多方投訴 數(shù)年維權(quán)無果
據(jù)告知,，業(yè)主們已經(jīng)連續(xù)投訴多年，均無濟(jì)于事,。很多部門以管理和執(zhí)法權(quán)限受制為由,，互相推諉，讓原本可以解決的簡單事情變得非常困難,。
“由于擾民,，我們已經(jīng)連續(xù)投訴多年，以前是斷斷續(xù)續(xù)的,，去年夏天以來專門進(jìn)行維權(quán),，即使朝陽區(qū)區(qū)長對此作出批示，安慧東里社區(qū)書記,、大屯街道主任親自過問,、協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門，區(qū),、市人大,、政協(xié)委員參與,，均無濟(jì)于事�,！绷t告訴記者,，明確是住宅的樓房，他怎么能改成商鋪出租呢,？《物權(quán)法》對這個(gè)有明文規(guī)定�,。》恐魃頌槿珖䥇f(xié)常委,，帶頭違法,。起初，物業(yè),、社區(qū)等各方人士都說連洗腳城房東的面都見不到,，我去年10月致函王林旭，直接寄往全國政協(xié),，之后才與他夫人李林通上電話,。
維權(quán)之路異常艱辛。柳紅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，因?yàn)槌Ｄ晔軘_,，她向物業(yè)反映了數(shù)年后都沒有辦法解決，所以從去年開始,，她分別聯(lián)系,、提交材料,、走訪了社區(qū)所在的安慧東里社區(qū),、大屯街道綜合治理管委會(huì)，工商朝陽分局,、大屯工商所,、朝陽稅務(wù)局、大屯街道綜合治理辦公室,、朝陽區(qū)衛(wèi)生局等各個(gè)部門,。在她看來，這個(gè)拿居民樓改建的洗腳房,，本身就存在民宅商用,，私搭亂建、亂改水電煤氣,、擾民,、違規(guī)經(jīng)營麻將等違法違規(guī)問題，但實(shí)際上,，很多部門以管理和執(zhí)法權(quán)限受制為由,，互相推諉，讓本來可以解決的簡單事情卻變得非常困難。
就其他業(yè)主的投訴和維權(quán)活動(dòng),，李林向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者回應(yīng)表示,，在買房時(shí)，該房屋處于滯銷狀態(tài),，重新開樓門是房地產(chǎn)開發(fā)商為了吸引其購買的重要條件之一,，而且他們之前在樓面?zhèn)乳_獨(dú)立門時(shí)完全合規(guī)，沒有修改,、堵塞消防通道等,。另一方面，該房屋可以進(jìn)行商業(yè)租賃,，不存在違規(guī)租房,。
“我們根本不知道這個(gè)租戶(“金盆御足”)將房屋內(nèi)部做了這么大的改動(dòng)，還加蓋了樓門等情況,�,！崩盍终f。然而記者拿到的一份裝修計(jì)劃圖顯示,，當(dāng)時(shí)租戶在對房屋進(jìn)行裝修時(shí),，因?yàn)樯婕案淖冸娐返龋瑘?bào)送過李林,，李林同意且簽字,。
李林表示，在接到業(yè)主投訴后,，他們很快和租戶聯(lián)系并要求解約,，但是卻被租戶惡意拒絕，在城管要求下拆除違建樓門時(shí),，甚至受到了租戶的抵抗和威脅,。李林對記者說，目前已經(jīng)上訴至法院,，要求租戶解約并搬走,，停止對小區(qū)業(yè)主的騷擾，正在等待法院第二次開庭,。
朝陽區(qū)大屯街道相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，目前已經(jīng)將“金盆御足“私搭亂建、擾民的情況上報(bào)市局,，已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)法流程,。他同時(shí)坦言，本來很簡單的事情,，現(xiàn)在卻比較復(fù)雜,，原因主要是業(yè)主和物業(yè)都表示,，在樓面另開門的行為是開發(fā)商所為，但是現(xiàn)在卻沒有任何證據(jù)來支撐,，違規(guī)主體不好認(rèn)定,。
權(quán)勢和市場結(jié)合 侵害公共利益
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭于華指出，目前業(yè)主維權(quán)往往被一個(gè)權(quán)勢和市場相結(jié)合形成的惡性力量所限制,，他們根本得不到應(yīng)有的尊重和善待,。這不是一個(gè)小區(qū)的問題，而是一個(gè)全局性的問題,。
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭于華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，不能讓權(quán)力成為綁架公共利益的工具。目前出現(xiàn)的越來越多的侵害公共利益的事件,，有一個(gè)共性,，就是這些事件的主體無論是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)，他們手里都擁有權(quán)力和較高的社會(huì)地位,。業(yè)主維權(quán)實(shí)際上是被一個(gè)權(quán)勢和市場相結(jié)合形成的惡性力量所限制,，他們根本得不到應(yīng)有的尊重和善待。這不是一個(gè)小區(qū)的問題,，而是一個(gè)全局性的問題,。
中聞律師事務(wù)所律師任晨光接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前小區(qū)侵害公共資源的行為主要集中在侵占綠地,、停車位,、物業(yè)服務(wù)用房、公共場所以及私搭亂建,、住改商,、侵占公共收益等，盡管投訴很多,，但處理效果一般,。
“和國外相比,，國內(nèi)業(yè)主在維權(quán)時(shí)遭遇的困境,，主要是制度性障礙，同時(shí)也有業(yè)主一盤散沙的問題,，二者相互影響,。”任晨光舉例指出,，比如,，業(yè)主個(gè)體向法院起訴主張小區(qū)業(yè)主共有利益受損，很可能遭遇法院不立案的困境,，不立案還不給裁定書,；同時(shí)如果業(yè)主聯(lián)合起來集體維權(quán),，以共同訴訟的方式爭取立案，法院出于某些考慮,，可能也同樣不予立案,、不給裁定，司法大門緊緊關(guān)閉,，導(dǎo)致業(yè)主維權(quán)無門,。
任晨光告訴記者，民用住房改成洗腳城,，尤其是在房屋外墻重新開門,，侵犯了其他業(yè)主的合法權(quán)益，并且?guī)砹税踩[患,。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定,，將住宅改成經(jīng)營性用房，需要利害關(guān)系人同意,，未經(jīng)同意就將住宅改成洗腳城,，產(chǎn)生擾民問題，該樓業(yè)主可以向有關(guān)部門舉報(bào),，要求處理,，也可以向人民法院起訴，要求恢復(fù)住宅功能,、賠償損失,。至于該業(yè)主在外墻開門，私搭亂建,，帶來安全隱患,，其他業(yè)主也可以向有關(guān)部門舉報(bào)，要求拆違,，恢復(fù)原狀,，或者提起侵權(quán)訴訟，要求該業(yè)主恢復(fù)原狀,、賠償損失,。
任晨光建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為業(yè)主維權(quán)打開綠燈,，尤其是司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線,，不能不發(fā)揮作用。因此,，人民法院在收到公民提交的立案申請時(shí),，必須出具受理手續(xù)，如不予立案則必須出具不予立案裁定書,；同時(shí),，放開有關(guān)業(yè)主共有權(quán)益的共同訴訟和代表人訴訟維權(quán),，讓業(yè)主以共同訴訟或代表人訴訟的方式來維護(hù)業(yè)主的共有權(quán)益，減少小區(qū)矛盾,。
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