中國(guó)國(guó)土資源報(bào)2月20日消息,，日前，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，要求各地將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù),，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制,、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管,，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降,。
《通知》指出,，加大土地規(guī)劃計(jì)劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地,，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）,。建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改制度，禁止隨意修改規(guī)劃,。合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,，嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模,，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式,、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局,，避讓優(yōu)質(zhì)耕地,。逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少占用耕地指標(biāo),。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外,，原則上不再安排城市人口500萬(wàn)以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地,。
《通知》要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡,。嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占,、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地,。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén),，對(duì)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題,。全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度,，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè),，超過(guò)合理運(yùn)距,、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治,。
《通知》明確,，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，在已有工作基礎(chǔ)上,，從城市人口500萬(wàn)以上城市中心城區(qū)周邊開(kāi)始，由大到小,、由近及遠(yuǎn),，加快全國(guó)基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到落地有戶,、上圖入庫(kù),。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,，實(shí)行嚴(yán)格管理,、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途,。建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單,。嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，堅(jiān)持以符合規(guī)劃和用途管制為前提,，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,、亂占濫用耕地。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè),，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng),、別墅,、農(nóng)家樂(lè),、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖,、種植林果,、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為�,；巨r(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍,。
《通知》要求，加強(qiáng)土地執(zhí)法督察,，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為,，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,，完善省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法,，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容,，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。完善耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制,，支持地方提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本,，加大對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)貼力度，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,。推進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測(cè)和信息化監(jiān)管,，加強(qiáng)耕地保護(hù)法制化規(guī)范化建設(shè)。
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