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財政部1月29日消息,，為貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號),，緩解勞動密集型中小企業(yè)面臨的突出問題，促進企業(yè)健康發(fā)展,，工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、人力資源和社會保障部,、商務部、海關總署,、國家稅務總局,、國家工商行政管理總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等九部門聯(lián)合提出以下意見,。
一,、重要意義
我國是人口大國，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力,、增加居民收入,、改善生活條件的重要途徑，是促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,。不斷優(yōu)化勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平，引導勞動密集型企業(yè)重點或優(yōu)先在中小城市發(fā)展,，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標和促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極作用,。各地要把解決當前勞動密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱,、生存和發(fā)展壓力增大,、融資難等突出問題與推動企業(yè)轉型升級結合起來，切實加大扶持力度,，有效減輕企業(yè)負擔,，不斷穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，提高企業(yè)競爭能力,，促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展,。
二、總體思路
(一)指導思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神,，以及國務院關于促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分發(fā)揮財稅政策,、產(chǎn)業(yè)政策的引導作用,，加強公共服務，改善發(fā)展環(huán)境,，支持勞動密集型中小企業(yè)加快結構調整,，提高管理水平，增強競爭能力,，走可持續(xù)的健康發(fā)展道路,。
(二)主要目標。通過政府,、企業(yè),、社會等多方共同努力，積極緩解當前勞動密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升,、生存和發(fā)展壓力加大等問題,，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動企業(yè)轉型升級,，促進就業(yè)崗位不斷增加,、市場份額不斷擴大，形成有利于勞動密集型中小企業(yè)提升素質,、良好成長的發(fā)展環(huán)境,。
(三)工作范圍。把輕工,、紡織,、機械、電子,、批發(fā)和零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè),、養(yǎng)老服務業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)中百萬元固定資產(chǎn)就業(yè)人數(shù)13人以上(含13人)、人均年營業(yè)收入45萬元以下(含45萬元)的中小企業(yè)作為當前引導扶持的重點,，努力營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍,，促進勞動密集型中小企業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。
三,、主要任務
(一)加快企業(yè)轉型升級,。鼓勵勞動密集型企業(yè)積極探索和應用先進適用的企業(yè)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場營銷技術，優(yōu)化組織結構,，提高自主創(chuàng)新能力,。引導具有品牌、技術,、特色資源和管理優(yōu)勢的企業(yè)以并購,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，培育發(fā)展優(yōu)質勞動密集型中小企業(yè),。支持企業(yè)加強信息技術應用,，提升企業(yè)信息化水平，提高生產(chǎn)效率,。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)運用電子商務,、信用銷售和信用保險，積極開拓國內(nèi)外市場,。支持企業(yè)淘汰落后工藝技術和設備,，改善勞動生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展,。支持企業(yè)走“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路,。
(二)提高產(chǎn)品和服務質量。建立健全質量管理體系,，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可,、經(jīng)營許可、強制認證等準入管理,，不斷增強誠信經(jīng)營,、質量保證、安全生產(chǎn)能力,。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn),、服務能力和企業(yè)間協(xié)作配套水平。
(三)加強品牌建設,。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)加強品牌建設,，創(chuàng)建自主品牌。引導企業(yè)提高商標意識,，在經(jīng)濟活動中注冊和使用商標,。支持企業(yè)改進競爭模式，提高其通過運用商標開拓市場和應對市場競爭的能力,，加強技術創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務質量,，形成自身的核心競爭力,。
四,、政策措施
(一)引導民間投資發(fā)展勞動密集型企業(yè)。深入貫徹落實國務院關于鼓勵,、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的一系列政策措施,，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境,。鼓勵民間資本從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、基本生活服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè),、廣告,、印刷、演藝,、娛樂,、文化創(chuàng)意、文化會展,、影視制作,、網(wǎng)絡文化、動漫游戲,、出版物發(fā)行,、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售,、現(xiàn)代物流領域,，以及連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營,、電子商務等新型流通業(yè)態(tài),。
(二)切實降低企業(yè)稅費負擔。推動落實已出臺的提高增值稅,、營業(yè)稅起征點政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，以及暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策。進一步加強收費管理,，堅決取消各種違法違規(guī)收費項目,，嚴格落實已出臺的行政事業(yè)性收費取消和減免政策，把涉及勞動密集型中小企業(yè)的亂收費行為作為治理“三亂”監(jiān)督檢查的重點,。按照國家出口退稅政策,，及時辦理出口退稅。
(三)加大財政政策扶持力度,。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金,、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金對勞動密集型中小企業(yè)的支持力度。切實落實職業(yè)培訓補貼等相關政策,，對勞動密集型中小企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，可適當提高培訓費補貼標準。對企業(yè)招用就業(yè)困難人員,、簽定勞動合同并繳納社會保險費的,，按規(guī)定給予社會保險補貼。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的,，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期截止到2014年底,。
(四)緩解融資困難,。鼓勵銀行業(yè)金融機構提高對勞動密集型中小企業(yè)貸款的規(guī)模，積極開發(fā)適合勞動密集型中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式,，量身定制融資方案,，合理確定企業(yè)貸款利率。對金融機構與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅,。積極開展融資培訓及咨詢服務,，推動多種形式銀企對接。鼓勵信用擔保機構,、保險機構加大對勞動密集型中小企業(yè)的服務力度,，符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
(五)營造良好的市場環(huán)境,。進一步提高通關效率,，推動落實調減法定檢驗檢疫目錄等政策，為勞動密集型中小企業(yè)產(chǎn)品出口提供便利條件,。推動落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策,，鼓勵勞動密集型中小企業(yè)積極參與政府采購，或與大企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購,，拓寬市場空間,。支持企業(yè)到境外參展辦展，開拓國際市場,。
(六)促進企業(yè)集聚發(fā)展,。加快建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器,、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等,，各類園區(qū)要集中建設標準廠房和倉儲設施，積極為企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地,。對創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的勞動密集型中小企業(yè),，符合條件的，給予一定比例的租金補貼,。改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境,，支持能源供應,、排污綜合治理等基礎設施建設，支持建立技術,、電子商務,、物流、信息等服務平臺,。鼓勵有技術,、有市場的勞動密集型中小企業(yè)，有序從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移,，提高產(chǎn)品市場競爭力,。
(七)加強公共服務。支持建立公共服務平臺,、發(fā)揮平臺積聚服務資源的作用,。引導社會各類服務機構增強對勞動密集型中小企業(yè)的服務能力，增強政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、知識產(chǎn)權、投資融資,、管理診斷,、檢驗檢測、人才培訓,、市場開拓,、財務指導、信息化服務等各類服務功能,。實施中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程,，支持各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌建設資源共享,、服務協(xié)同的公共服務平臺網(wǎng)絡,，支持行業(yè)特色鮮明的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺建設。建立健全服務規(guī)范,、服務評價和激勵機制,，調動和優(yōu)化配置服務資源，把為勞動密集型中小企業(yè)提供優(yōu)質服務作為業(yè)績考核的重點內(nèi)容,。鼓勵信息化服務商搭建平臺,，為勞動密集型中小企業(yè)提供信息化服務。
(八)加強指導協(xié)調,。充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制的組織領導和政策協(xié)調作用,，各相關部門要轉變觀念、強化服務意識,，加強溝通和配合,，集聚各類資源,，細化配套政策，促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展,。
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