中國證券報記者20日獲悉,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報,，預(yù)計將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo),、戰(zhàn)略重點和配套制度安排,。
2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,，有關(guān)部門根據(jù)會議討論情況作出修改。
權(quán)威人士表示,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心,，以城市群為主體形態(tài),，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,。在農(nóng)民工市民化方面,，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題,。
有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化
數(shù)據(jù)顯示,，2013年末，中國城鎮(zhèn)化率升至53.73%,。但據(jù)了解,，按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口占全部人口的比例僅在35%左右,。上述權(quán)威人士表示,，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右,，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人,，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高到45%，兩個城鎮(zhèn)化率的差距縮小兩,、三個百分點,。
他還表示，農(nóng)民工市民化的主要任務(wù)是解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè),、居住的常住人口市民化問題,。這包括了大量在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)的、有城市戶口的人,。后者正是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃修改后新增的內(nèi)容之一,，也是中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出的任務(wù)。據(jù)估計這部分人口規(guī)模約為7千萬,，而離鄉(xiāng)外出打工的農(nóng)民工大概有2.3億,。
目前，60%以上的農(nóng)民工被地級市,、省會城市和直轄市吸納,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制并不能完全解決農(nóng)民工落戶問題。上述人士表示,，未來將根據(jù)城市規(guī)模和綜合承載能力,，以就業(yè)年限或居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基礎(chǔ),，各類城市因地制宜地制定公開公平的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn),。這有利于農(nóng)民工根據(jù)實際條件選擇落戶地區(qū)。
專家指出,，戶口只是形式,，關(guān)鍵是公共服務(wù)對落戶農(nóng)民工的覆蓋,，這塊公共服務(wù)成本如何分擔(dān)是農(nóng)民工市民化面臨的一大難題。
上述權(quán)威人士表示,，未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制,，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，將采取中央,、省,、市、企業(yè)和個人分擔(dān)的方式,。而國家發(fā)改委已明確表示,，將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等在不同區(qū)域開展不同層級,、不同類型的試點,。
此外，在財稅支持方面,，財政轉(zhuǎn)移支付計算擬更多考慮常住人口因素和吸納農(nóng)民工落地因素,，以減輕城市承擔(dān)農(nóng)民工落戶后公共服務(wù)支出成本。
發(fā)展城市群,，優(yōu)化城市布局
上述權(quán)威人士認(rèn)為,，要引導(dǎo)2020年8.5億左右城鎮(zhèn)人口的空間布局，城市群仍將為主體形態(tài),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài),。對此，將培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展,，完善大中小城市結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作,。
在未來的城市群發(fā)展中,，我國將注重培育長江中游城市群、中原城市群以及山東半島,、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展,，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群,。
專家預(yù)計,，一些跨區(qū)域的大型城市群建設(shè)正在醞釀，未來將出現(xiàn)更多的國家級城市群,。而從目前密集召開的地方兩會來看,，加快推進(jìn)城市群發(fā)展已成各地共識。
多項配套改革亟待啟動
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”,，需要與《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系,。要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的方法，要通過市場運(yùn)作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率,；要建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力,、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方,；要改革行政層級制度,，重新界定市場的職責(zé)，重新組織城市財政,。
國家發(fā)改委明確,，今年將推動出臺戶籍、土地,、資金,、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策,。
上述權(quán)威人士表示,，在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口管理方面擬實行全國統(tǒng)一的居住證制度,，取消居住證領(lǐng)取門檻,，以居住證為載體，統(tǒng)籌人口管理和公共服務(wù)提供,。在土地管理方面,，將堅持管住總量、嚴(yán)控增量,、盤活存量的原則,，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制,，深化征地制度改革,，逐步縮小征地范圍，經(jīng)營性用地將不再由政府直接征地,，而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)商直接談判地價,。同時，嚴(yán)格耕地總量保護(hù),。在行政區(qū)劃創(chuàng)新上,，將改革設(shè)市模式，啟動設(shè)市工作,，以建成區(qū)常住人口為基準(zhǔn),，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，同時探索大市場,、大社會,、小政府為框架的行政管理體制,。在建立多元可持續(xù)融資體系方面，擬通過地方政府債券,、市政債券,、城投債、政策性貸款等,，拓寬城市建設(shè)融資渠道,，提高地方政府融資透明度，同時,，鼓勵和推動民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè),。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障,。他強(qiáng)調(diào),，要著力推進(jìn)價格特別是資源性產(chǎn)品價格的改革，使資源性產(chǎn)品的價格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系,。這是城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)集約增長的基本影響因素,。建設(shè)用地市場改革方面，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同等入市,、同權(quán)同價，要縮小征地范圍,，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措。財稅制度和政績考核機(jī)制改革方面,，要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，完善地方稅體系，形成“不以GDP論英雄”的政績評價體系,。這是解決“形象工程”,、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策,。此外,，要推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革，這是城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素,。
此外,，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新增了專門強(qiáng)調(diào)建筑質(zhì)量問題的章節(jié)，強(qiáng)化政府監(jiān)管部門對建筑市場的監(jiān)管職責(zé),，完善建筑市場秩序和制度,。目前,，在橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、住房等房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題引起了社會普遍擔(dān)憂,，未來將強(qiáng)化對建筑企業(yè)的監(jiān)管。
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