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國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站13日消息,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，為做好國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》,。
方案提出的主要目標(biāo)是：通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局,，資源循環(huán)利用體系初步建立,，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級(jí)政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率,、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值,、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù),、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率,、生活垃圾無(wú)害化處理率等處于全國(guó)或本省（市）前列,，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo),，森林、草原,、湖泊,、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高,，水土流失和沙化,、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少,，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高,，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立,，綠色生活方式普遍推行,，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度,、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí),，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制,、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式,。
方案提出的主要任務(wù)有：科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,，節(jié)約集約利用資源，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，建立生態(tài)文化體系,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
分析人士認(rèn)為,，生態(tài)文明建設(shè)將長(zhǎng)期利好美麗中國(guó)概念,、節(jié)能環(huán)保概念、太陽(yáng)能概念,、地?zé)崮芨拍�,、新能源概念、低碳�?jīng)濟(jì),、風(fēng)能,、園林綠化等概念板塊。
國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）全文如下：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求,，為做好國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定本方案,。
一,、充分認(rèn)識(shí)開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉,、關(guān)乎民族未來(lái),。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,，努力建設(shè)美麗中國(guó)。十八屆三中全會(huì)要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革,，加快建立生態(tài)文明制度,，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當(dāng)前,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有法律,、制度,、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實(shí)不夠嚴(yán)格，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)也亟待加強(qiáng),。選取不同發(fā)展階段,、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，總結(jié)有效做法,，創(chuàng)新方式方法，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，提煉推廣模式,，完善政策機(jī)制，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),，對(duì)于破解資源環(huán)境瓶頸制約,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),，不斷提高生態(tài)文明水平,，具有重要的意義和作用。
二,、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求,。
把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合,、高度融合，以推動(dòng)綠色,、循環(huán),、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，以培育弘揚(yáng)生態(tài)文化提供有力支撐,，結(jié)合自身定位推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，調(diào)整優(yōu)化空間布局,，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升,。
（二）主要目標(biāo),。
通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局,，資源循環(huán)利用體系初步建立,，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級(jí)政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率,、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值,、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù),、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率,、生活垃圾無(wú)害化處理率等處于全國(guó)或本省（市）前列,，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo),，森林、草原,、湖泊,、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高,，水土流失和沙化,、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少,，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高,，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立,，綠色生活方式普遍推行,，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度,、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí),，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制,、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式,。
三、主要任務(wù)
（一）科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局,。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強(qiáng)度,，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步明確市縣功能區(qū)布局,，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局�,？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線,，推進(jìn)國(guó)土綜合整治，加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)管控和土地用途管制,。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程,，分類引導(dǎo)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走以人為本,、集約高效,、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，做好化解產(chǎn)能過剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能,。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，控制煤炭消費(fèi)總量，因地制宜加快發(fā)展水電,、核電,、風(fēng)電、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能等非化石能源,，提高可再生能源比重。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度,。
（三）著力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)保,、應(yīng)對(duì)氣候變化等為抓手，設(shè)置科學(xué)合理的控制指標(biāo)，大幅降低能耗,、碳排放、地耗和水耗強(qiáng)度,，控制能源消費(fèi)總量,、碳排放總量和主要污染物排放總量,，嚴(yán)守耕地、水資源,，以及林草,、濕地,、河湖等生態(tài)紅線,，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量,，科學(xué)謀劃增量,，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（四）節(jié)約集約利用資源。加強(qiáng)生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)全過程資源節(jié)約,，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,。在工業(yè)、建筑,、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域全面加強(qiáng)節(jié)能管理,，大幅提高能源利用效率,。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)廢棄土地復(fù)墾利用,。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快節(jié)水改造,，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快建設(shè)布局合理,、集約高效,、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造,，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造,，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物,、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用,，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,。
（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化,、沙化,、石漠化,、水土流失等綜合治理,。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),，擴(kuò)大森林、草原,、湖泊,、濕地面積,，保護(hù)生物多樣性,，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,。以解決大氣,、水、土壤等污染為重點(diǎn),，加強(qiáng)污染綜合防治,，實(shí)現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變�,？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染,，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，提高適應(yīng)氣候變化能力,。
（六）建立生態(tài)文化體系。倡導(dǎo)尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會(huì)主流價(jià)值觀,。加強(qiáng)生態(tài)文明科普宣傳,、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合,。倡導(dǎo)綠色消費(fèi),，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳,、文明健康的方式轉(zhuǎn)變,。
（七）創(chuàng)新體制機(jī)制。把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制,。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)。樹立底線思維,，實(shí)行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源,、水,、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,，生態(tài)環(huán)境損害賠償,、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià),、分類差異化考核等制度建設(shè),，以及節(jié)能量、碳排放權(quán),、水權(quán),、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)方面積極探索,，力爭(zhēng)取得重要突破,。
（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè),、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè),。
申報(bào)地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ),，調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向,。
四,、組織實(shí)施
（一）申報(bào)條件。
1.對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視,，將其放在突出的戰(zhàn)略位置,，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)建設(shè)的深度融合，重在文明建設(shè)，建立起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,。
2.在體制機(jī)制建設(shè),、管理制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，具備一定先行示范的基礎(chǔ),。鼓勵(lì)與現(xiàn)行節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點(diǎn)示范相結(jié)合,。
3.“十一五”期間完成節(jié)能減排,、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標(biāo),，“十二五”以來(lái)單位GDP能耗,、碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量,、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量完成年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù),；近年來(lái)未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。
4.認(rèn)真落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用,。
5.申報(bào)地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色,、亮點(diǎn),，具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值。
（二）審核批準(zhǔn),。
省,、市、區(qū),、縣自愿申報(bào),，有關(guān)地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報(bào),，編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,。本行政區(qū)域申報(bào)為生態(tài)文明先行示范區(qū)的，其下轄地區(qū)不再申報(bào),。
省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政,、國(guó)土、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門對(duì)申報(bào)地區(qū)《實(shí)施方案》進(jìn)行論證，根據(jù)申報(bào)條件,、建設(shè)目標(biāo)體系（見附表）等對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行初步審查,，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后,，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局,。
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門,，組織專家對(duì)申報(bào)地區(qū)《實(shí)施方案》進(jìn)行評(píng)審,，在對(duì)通過評(píng)審的地區(qū)進(jìn)行公示基礎(chǔ)上，批復(fù)《實(shí)施方案》并確定為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),。
（三）方案實(shí)施,。
先行示范地區(qū)要對(duì)批復(fù)的《實(shí)施方案》作進(jìn)一步完善深化，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí),，確保完成目標(biāo)任務(wù),。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)地區(qū)工作的指導(dǎo),，在政策、資金,、項(xiàng)目等方面給予支持,。對(duì)先行示范區(qū)建設(shè)，中央財(cái)政按照現(xiàn)有各項(xiàng)有關(guān)政策優(yōu)先予以支持,。
（四）考核評(píng)價(jià)。
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)部門,，定期組織專家對(duì)先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評(píng)估。建設(shè)期滿后開展驗(yàn)收考核,，驗(yàn)收考核不合格的,，取消其建設(shè)資格,。驗(yàn)收考核辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門另行制定,。
（五）總結(jié)推廣,。
總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，凝練有效模式,，樹立先進(jìn)典型,，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。
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