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國家發(fā)改委網(wǎng)站13日消息，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求,，為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部,、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》,。
方案提出的主要目標(biāo)是：通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局,，資源循環(huán)利用體系初步建立,，節(jié)能減排和碳強度指標(biāo)下降幅度超過上級政府下達的約束性指標(biāo),，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值,、萬元工業(yè)增加值用水量,、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率,、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本�,。ㄊ校┣傲校擎�(zhèn)供水水源地全面達標(biāo),，森林,、草原、湖泊,、濕地等面積逐步增加,、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化,、荒漠化,、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高,，物種得到有效保護,，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行,，最嚴(yán)格的耕地保護制度,、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實,，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破,，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式,。
方案提出的主要任務(wù)有：科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展,，節(jié)約集約利用資源,，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，建立生態(tài)文化體系,，創(chuàng)新體制機制,，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
分析人士認(rèn)為,，生態(tài)文明建設(shè)將長期利好美麗中國概念,、節(jié)能環(huán)保概念、太陽能概念、地?zé)崮芨拍�,、新能源概念,、低碳�?jīng)濟、風(fēng)能,、園林綠化等概念板塊,。
國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）全文如下：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求,，為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，制定本方案。
一,、充分認(rèn)識開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義
建設(shè)生態(tài)文明,，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來,。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署,，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,，努力建設(shè)美麗中國,。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度,，健全國土空間開發(fā),、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,，現(xiàn)有法律,、制度,、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求,，落實不夠嚴(yán)格，全社會生態(tài)文明意識也亟待加強,。選取不同發(fā)展階段,、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，總結(jié)有效做法,，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式,，完善政策機制,，以點帶面地推動生態(tài)文明建設(shè)，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平,，具有重要的意義和作用,。
二、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求,。
把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位,，按照“五位一體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟,、政治,、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合,、高度融合,，以推動綠色、循環(huán),、低碳發(fā)展為基本途徑,，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐,，結(jié)合自身定位推進新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局,，全面促進資源節(jié)約,，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升,。
（二）主要目標(biāo),。
通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局,，資源循環(huán)利用體系初步建立,，節(jié)能減排和碳強度指標(biāo)下降幅度超過上級政府下達的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值,、萬元工業(yè)增加值用水量,、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率,、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本�,。ㄊ校┣傲校擎�(zhèn)供水水源地全面達標(biāo),，森林,、草原、湖泊,、濕地等面積逐步增加,、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化,、荒漠化,、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高,，物種得到有效保護,，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行,，最嚴(yán)格的耕地保護制度,、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實,，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破,，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式,。
三,、主要任務(wù)
（一）科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展,，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),，進一步明確市縣功能區(qū)布局,，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局,。科學(xué)劃定生態(tài)紅線,，推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程,，分類引導(dǎo)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程,，走以人為本、集約高效,、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，做好化解產(chǎn)能過剩工作,，大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，控制煤炭消費總量,，因地制宜加快發(fā)展水電、核電,、風(fēng)電,、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源,，提高可再生能源比重,。嚴(yán)格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價,、用地預(yù)審,、水資源論證和水土保持方案審查等制度。
（三）著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。以節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)保,、應(yīng)對氣候變化等為抓手，設(shè)置科學(xué)合理的控制指標(biāo),，大幅降低能耗,、碳排放、地耗和水耗強度,，控制能源消費總量,、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴(yán)守耕地,、水資源,，以及林草,、濕地、河湖等生態(tài)紅線,，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù),，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量,，切實推動綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（四）節(jié)約集約利用資源,。加強生產(chǎn),、流通、消費全過程資源節(jié)約,，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,。在工業(yè)、建筑,、交通運輸,、公共機構(gòu)等領(lǐng)域全面加強節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率,。推進土地節(jié)約集約利用,，推動廢棄土地復(fù)墾利用。實行最嚴(yán)格水資源管理制度,，落實水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線,，加快節(jié)水改造,，大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會,。加快建設(shè)布局合理,、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦山,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，推動園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,，發(fā)展再制造,，做好大宗固體廢棄物,、餐廚廢棄物,、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物,、秸稈和糞污等資源化利用,，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,。
（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,。實施重大生態(tài)修復(fù)工程,，推進荒漠化,、沙化,、石漠化,、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護,，擴大森林,、草原、湖泊,、濕地面積,，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,。以解決大氣,、水、土壤等污染為重點,，加強污染綜合防治,，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變�,？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染,，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設(shè),。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，提高適應(yīng)氣候變化能力。
（六）建立生態(tài)文化體系,。倡導(dǎo)尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,，并培育為社會主流價值觀,。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn),，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合,。倡導(dǎo)綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度,、綠色低碳,、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
（七）創(chuàng)新體制機制,。把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制,。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計,。樹立底線思維,，實行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制,，能源,、水、土地節(jié)約集約利用,，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償,、生態(tài)服務(wù)價值評價,、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量,、碳排放權(quán),、水權(quán)、排污權(quán)交易,、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設(shè)方面積極探索,，力爭取得重要突破。
（八）加強基礎(chǔ)能力建設(shè),。強化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力，加強統(tǒng)計,、監(jiān)測,、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè),。
申報地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ),，調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向,。
四,、組織實施
（一）申報條件。
1.對生態(tài)文明建設(shè)高度重視,，將其放在突出的戰(zhàn)略位置,，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治,、文化,、社會建設(shè)的深度融合,，重在文明建設(shè)，建立起推進生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制,。
2.在體制機制建設(shè),、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎(chǔ),。鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點示范相結(jié)合,。
3.“十一五”期間完成節(jié)能減排,、耕地保有量,、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標(biāo),，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度,、主要污染物排放總量,、萬元工業(yè)增加值用水量完成年度和進度目標(biāo)任務(wù)；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件,。
4.認(rèn)真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃,，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。
5.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小,，工作要有特色,、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值,。
（二）審核批準(zhǔn),。
省、市,、區(qū),、縣自愿申報，有關(guān)地區(qū)也可按流域,、區(qū)域等聯(lián)合申報,，編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區(qū)域申報為生態(tài)文明先行示范區(qū)的,，其下轄地區(qū)不再申報,。
省級發(fā)展改革委會同財政、國土,、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對申報地區(qū)《實施方案》進行論證,，根據(jù)申報條件,、建設(shè)目標(biāo)體系（見附表）等對申報地區(qū)進行初步審查,，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報國家發(fā)展改革委,，同時抄報財政部,、國土資源部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局。
國家發(fā)展改革委會同財政部,、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局等部門,，組織專家對申報地區(qū)《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區(qū)進行公示基礎(chǔ)上,，批復(fù)《實施方案》并確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū),。
（三）方案實施。
先行示范地區(qū)要對批復(fù)的《實施方案》作進一步完善深化,，認(rèn)真抓好各項工作落實,，確保完成目標(biāo)任務(wù)。國家發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局要加強對建設(shè)地區(qū)工作的指導(dǎo)，在政策,、資金,、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè),，中央財政按照現(xiàn)有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持,。
（四）考核評價。
國家發(fā)展改革委會同財政部,、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局等相關(guān)部門,，定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估。建設(shè)期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的,，取消其建設(shè)資格,。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門另行制定,。
（五）總結(jié)推廣,。
總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，凝練有效模式,，樹立先進典型,，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣。
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