● 一核心：以人為中心
● 兩內(nèi)容：人口城鎮(zhèn)化+城市生態(tài)化
● 三核心：戶籍制度,、土地制度、財稅體制改革
● 三試點： 天津,、大連,、張家口
12月12日,，中國就城鎮(zhèn)化舉行最高級別全國性專題會議——全國城鎮(zhèn)化工作會議，這也是中央經(jīng)濟工作會議歷史上第一個“會中會”,。
有分析認為,，“會中會”的舉行意味著，凸顯了2013年的中央經(jīng)濟工作會議的兩大主題,，即除了全面部署明年的經(jīng)濟改革外,，更將為中國走怎樣的新型城鎮(zhèn)化道路，最終定調(diào)并拍板,。
2014年也將成為中國新型城鎮(zhèn)化的開局年,。分析認為，這次中央經(jīng)濟工作會議所進行的部署與規(guī)劃,，將對中國未來幾十年產(chǎn)生深遠影響,。
巨大市場在哪
除了國家發(fā)改委外，世界銀行被李克強邀請為中國城鎮(zhèn)化制定研究方案,，這是中國罕見的邀請國際組織參與國內(nèi)建設(shè)規(guī)劃,。
國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就表示，“去年,，我到歐盟,，很多人都說中國的城鎮(zhèn)化進程，對各國都是個巨大的市場,。由新型城鎮(zhèn)化帶來的投資機會,、消費機會，無論對于中國還是世界,，都是一個很重要的機遇�,！�
巨大的市場在哪里,？在于人們要改變自己的消費興趣。有分析人士就表示,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅會刺激國內(nèi)的消費,、投資需求，也會刺激國際企業(yè)投資中國的市場,，比如智慧城市,、低碳城市、環(huán)保城市,，這些是國際企業(yè)非常青睞的項目,。
據(jù)悉，中國的城鎮(zhèn)化率2012年名義達到52.6%,，有7.1億人邁入城鎮(zhèn)化進程,，政府希望這些城鎮(zhèn)人口真正地轉(zhuǎn)化為城市人口,，帶動巨大市場、消費潛力,，拉動經(jīng)濟增長,。
什么是新型城鎮(zhèn)化
李鐵表示，新型城鎮(zhèn)化過程包括兩層意思,，一是人口城鎮(zhèn)化,，二是城市生態(tài)化。人口城鎮(zhèn)化,，即從數(shù)量型擴張到質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變,。同時，中國在2萬個城市中要選擇走新型的,、可持續(xù)發(fā)展的,、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路,。
分析認為,，城鎮(zhèn)化真正的意義，在于解決農(nóng)民的問題,，如果占人口65%以上的農(nóng)民,，普遍有一種被剝奪感，中國發(fā)展將難以進行,。
學(xué)界認為,，1992年以后大規(guī)模的“偽城鎮(zhèn)化”剝奪了農(nóng)民的土地，土地的增值收益,，大多歸地方政府,、房地產(chǎn)開發(fā)商所有。
“偽城市化”的主要問題是,，表面上城鎮(zhèn)化率高,，而實際上人們并未享受城市人口權(quán)利——也得到了李鐵的強調(diào)：“中國城鎮(zhèn)化12年來，盡管城鎮(zhèn)化率2012年底達到了52.6%,，但是城鎮(zhèn)常住人口中還有2億多人沒有享受到城市的基本福利,，改革就要進行戶籍制度改革、居民服務(wù)制度改革,，使得這2億多人口能在城鎮(zhèn)化進程中去享受城鎮(zhèn)化紅利,。”
3億城市人
正如上海自貿(mào)區(qū)等實驗基地,，中國新型城鎮(zhèn)化也將從試點試驗,。《國際金融報》記者根據(jù)國家發(fā)改委表態(tài)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，天津,、大連,、張家口將成為新型城鎮(zhèn)化元年的試點城市，同時,，國家發(fā)改委將世界銀行也納入整個新領(lǐng)軍城市的試點合作計劃,。
按照相關(guān)規(guī)劃，到２０３０年,，中國城鎮(zhèn)化水平將達到７０％,，城市對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻將達７５％，屆時,，將新增３.１億城市居民,。
聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克說,，２０１１年中國城市人口總數(shù)首次超過農(nóng)村人口,，中國只用了６０年的時間就實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率從１０％到５０％的過程，“同樣的轉(zhuǎn)變,，在歐洲用了１５０年,，在拉丁美洲則用了２１０年�,！�
十八屆三中全會的《決定》提出,，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”,。12月3日,，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作,，明確提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路,，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。
中央不撥款,？
比戶籍制度,、土地制度、財稅體制改革,，更緊迫、更現(xiàn)實,、更廣受爭議的問題是,，讓農(nóng)民享受城市生活，錢從哪來,？
有媒體就曾報道稱,，中央將不會為城鎮(zhèn)化撥款，而是通過權(quán)力下放,，激活中小城市的發(fā)展活力,。
李鐵表示,，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”,�,！安幌褚郧爸醒霌芸罱o地方投資，這次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)減少審批項目,，所以這種投資肯定沒有,。”不過李鐵補充道,，“如果有,，也是針對農(nóng)民工子女入學(xué)的教育經(jīng)費問題�,！�
李鐵曾在一次論壇上表示,，“未來的改革，將包括投資的多元化,，要帶動國家投資,、企業(yè)投資和民間投資，由市場化需求判定誰來投資,�,！�
李鐵表示，“未必是國家埋單,，有可能是各類企業(yè)的民間主體來埋單,，當然，他們的埋單必然是根據(jù)市場需求判定的,�,！�
稅費增速超GDP？
然而,，經(jīng)濟學(xué)規(guī)律顯示,，即使在民營經(jīng)濟最發(fā)達的國家，城鎮(zhèn)化也必須以政府的大額支出為基礎(chǔ),，因此政府不撥款幾乎不可能實現(xiàn)——不是中央就是地方,，這將導(dǎo)致稅費大幅上升。
針對舉世矚目的中國城鎮(zhèn)化,，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員約翰·羅思義有兩大判斷：第一,，城鎮(zhèn)化意味著，中國“大政府支出”時代才剛開始,。第二,，政府支出終究源于稅收，就意味著——未來十年中國稅費將大幅增加，平均稅率增速將會快于GDP增速,。
最新數(shù)據(jù)顯示,，民用支出占美國州政府GDP的比重，從1947年的12.3%升至2013年第二季度的30.4%,。美國政府支出占美國經(jīng)濟比重增加,，和中國一樣，也是由城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立社會保障網(wǎng)的支出所拉動的,。
中國也必將經(jīng)歷美國這一稅費大漲歷程,。十八屆三中全會強調(diào)的“財稅改革”背后的深刻趨勢，正是“中國未來的平均稅率增速,，將會遠快于GDP增速,。”約翰·羅思義分析,。
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