“霧霾效應(yīng)”或影響明年增速目標(biāo)
中央經(jīng)濟工作會議召開在即,，環(huán)保相關(guān)議題有望成為重點
對于明年經(jīng)濟形勢的判斷,，將于近日召開的中央經(jīng)濟工作會議無疑是最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。作為十八屆三中全會后的首次經(jīng)濟工作會議,，新一屆政府的經(jīng)濟改革思路以及改革決心將以更細(xì)化的形式呈現(xiàn),。多方消息顯示，會議將于本周召開,。
《第一財經(jīng)日報》采訪多方面人士獲悉,，明年的工作重點主要集中在發(fā)展和改革兩個領(lǐng)域。其中,，經(jīng)濟增長將更加關(guān)注內(nèi)需,，改革則要培養(yǎng)以增長質(zhì)量效益為中心的理念。這樣,，建立綠色資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容將加快推進(jìn)速度,。
日前，中央組織部印發(fā)通知,，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察,，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,。
與此同時，在近日全國各地“陰霾不散”的背景下,，多名學(xué)者對本報表示,，堅持綠色低碳清潔發(fā)展，抓好節(jié)能并支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),，將成為本次中央經(jīng)濟工作會議關(guān)注的重點內(nèi)容之一,。還有學(xué)者稱，如果GDP目標(biāo)定在“踩底”的位置,，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一,。
聚焦GDP增速目標(biāo)
歷經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人換屆、經(jīng)濟下行和十八屆三中全會召開,，本次中央經(jīng)濟工作會議將如何起好“開局”作用備受關(guān)注,。
一名體制內(nèi)學(xué)者對本報稱，這不僅是以習(xí)近平總書記和李克強總理為中心的黨和政府首次聯(lián)手布局中國經(jīng)濟大局,，更是落實十八屆三中全會細(xì)則的關(guān)鍵開局,。同時，明年的工作對于中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,，有著重要的導(dǎo)向作用,。
三中全會公布《決定》時，由于側(cè)重框架式設(shè)計,，明年工作內(nèi)容并不清晰,。在12月3日中共中央政治局會議之后，有關(guān)明年中國宏觀經(jīng)濟工作的輪廓日漸清晰,。政治局提出,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革，推出一系列創(chuàng)新性政策措施,。
作為中央經(jīng)濟工作會議的最大看點之一,，主要指標(biāo)之一的GDP增速如何界定，成為社會各界爭相預(yù)測的內(nèi)容,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前主流機構(gòu)均把預(yù)測值集中在7.0%~7.5%之間，且呈現(xiàn)出發(fā)布越晚,，預(yù)測值越高的趨勢,。
上述學(xué)者稱，中國經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段,，這決定必須用新的思路和方法解決問題,。此外，本次經(jīng)濟會議不僅是新政府換屆后的首次經(jīng)濟工作會議,，由于近一年來部委,、省市及軍隊等均發(fā)生了大規(guī)模的人事變動，因此未來國家治理思路和方法都會發(fā)生比較大的變化,。
“不以GDP論英雄應(yīng)該是共識,，但同時明確‘發(fā)展’是穩(wěn)定的根本�,！边@名學(xué)者稱,，對比今年7月30日半年度中共中央政治局會議提出的“要把握好宏觀調(diào)控的方向,、力度、節(jié)奏,，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間”可以發(fā)現(xiàn),，中央的思路是連貫的，就是發(fā)展,、改革兩手都要抓,。
而記者綜合各方消息發(fā)現(xiàn)，在明年的重點改革領(lǐng)域中,，最有可能獲得突破的是公共產(chǎn)品價格改革,，資源稅、消費稅以及“營改增”的擴圍,。此外,，行政體制改革、財稅改革,、金融改革和國企改革等重大改革均會穩(wěn)步推進(jìn),。根據(jù)國務(wù)院此前的規(guī)劃，國家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表編制工作有望繼續(xù)展開,，國企改革方案也有望推出,。
霧霾會否“拖累”目標(biāo)
在如何合理界定增長區(qū)間的爭議中，過去以透支環(huán)境獲得“黑色GDP”所預(yù)埋的問題日益顯現(xiàn),。連日來,，一場超級霧霾籠罩著全國多個省市，PM2.5(細(xì)顆粒物)“爆表”導(dǎo)致許多地方學(xué)生放假,、汽車限行,、飛機大面積延誤……本月初，華北,、華東和東北南部地區(qū),，包括朝鮮半島同時爆發(fā)的重度霧霾，已經(jīng)無法再被冠以個例之稱,。
“如果我們的GDP定在‘踩底’的位置,，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一�,！鼻笆鲶w制內(nèi)學(xué)者稱,。而民生證券研究院副院長管清友也認(rèn)為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟增長目標(biāo)確定的重要因素,。
與此同時,，學(xué)界已經(jīng)打響GDP和環(huán)保的拉鋸戰(zhàn)。部分學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟必須保持一定增速,，而另一部分學(xué)者則認(rèn)為,，應(yīng)該降低GDP增速為過去的環(huán)境“欠債”埋單,。
全國政協(xié)委員、香港浸會大學(xué)中醫(yī)藥學(xué)院院長呂愛平此前表示,，國家即使付出GDP的代價也要消除霧霾,，少用煤，少開車,，少開發(fā)建筑。寧可降GDP也要把霧霾治理好,，因為別的方法都是小方法,，不是主要的辦法。
事實上,，“綠色GDP”已逐漸成為從上到下的共識,。習(xí)近平多次提出“不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”，“更不要為生產(chǎn)總值增長率,、全國排位等糾結(jié)”,。而從中央到地方，改進(jìn)考核方法手段,，把生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容,，也成為各地探討嘗試的新做法。
今年下半年,，發(fā)改委牽頭各部委展開了一場化解產(chǎn)能過剩的攻堅戰(zhàn),。這個過程不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，更要改變過去粗放的發(fā)展方式,，從而減輕環(huán)境和資源負(fù)擔(dān),。
作為全國鋼鐵產(chǎn)能過剩的一個縮影，河北省近期開始了大規(guī)模的壓縮產(chǎn)能行動,。對于河北來說,，在壓縮產(chǎn)能的同時，甩掉空氣重污染的帽子顯得更為迫切,。媒體援引當(dāng)?shù)毓賳T的話稱：“完不成GDP指標(biāo),，頂多挨批；搞不好大氣污染防控,，就要摘烏紗帽,。”
記者從多方渠道了解到,，明年的經(jīng)濟工作除了在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面促進(jìn)環(huán)保,，更將借助財稅這只“有形之手”治理霧霾。財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明8日也公開表示,，在完善稅制方面,，下一步我國將推進(jìn)資源稅改革,，適時推出環(huán)境稅。其中,，大氣和水將成為重點,。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康近日則稱，資源品,、基礎(chǔ)品,，比如基礎(chǔ)能源的比價關(guān)系和價格嚴(yán)重扭曲，已經(jīng)是中國目前經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的嚴(yán)重問題,，市場化改革勢在必行,。
深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路
在傳統(tǒng)紅利消耗殆盡后，環(huán)境問題僅是中國經(jīng)濟潛在的問題之一,。如何通過改革走上轉(zhuǎn)型之路,，決定著中國能否繼續(xù)在世界舞臺上書寫發(fā)展奇跡。
本月初的政治局會議提出,，促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。一直以來，固定投資是政府促進(jìn)增長的主要投資方式,。這一態(tài)度表明,，盡管固定資產(chǎn)投資未來一段時間仍是主要投資方向，但決策層希望避免過快增長,，將對不同投資領(lǐng)域采取不同政策,。
從目前披露的信息來看，2014年國家將引導(dǎo)民間投資,，加大部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來看,，明年基建投資將主要用于交通運輸,，尤其是鐵路運輸和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)。
在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面,，習(xí)近平曾提出,，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,。目前,，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)啟動，明年將會有更大力度,。此前,，國務(wù)院一共圈定了五個行業(yè)作為試點突破口：水泥、平板玻璃,、鋼鐵,、船舶和電解鋁,。
與此同時，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對記者說,，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看,，今年整體的節(jié)能減排情況還不錯，但霧霾仍然在大部分地區(qū)連片出現(xiàn),，這意味著節(jié)能減排已經(jīng)不是僅能靠工業(yè)減排就能完成的,。
比如，中國的工業(yè)節(jié)能減排中,，在鋼鐵,、有色冶煉等方面仍有較大的空間，但在電力工業(yè)方面,，經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的節(jié)能減排,、上大壓小,、脫硫脫硝改造,，目前中國火電機組的單位煤耗水平已經(jīng)處于世界低位，繼續(xù)挖潛越來越困難,。
胡遲建議,，未來要形成全方位、全覆蓋的節(jié)能減排手段,，比如整治汽車尾氣排放,，提升工業(yè)生產(chǎn)的科技環(huán)保水平，消費和生活領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等,。在當(dāng)前科技水平更高的情況下,，中國有可能用更短的時間走過西方“先污染再治理”的道路，這可能也是中國的“后發(fā)優(yōu)勢”之一,。
十八大報告提出,，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。而在產(chǎn)能調(diào)整中,，如何找好政策和市場的邊界是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能,、避免重走“越調(diào)越多”怪圈的有效辦法。
胡遲也建議,，在十八屆三中全會的精神指引下,，未來要提升組合政策的有效性，一方面資源性產(chǎn)品價格改革的步伐還應(yīng)加快,，另一方面要加大執(zhí)行監(jiān)管的力度,，增強各項政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)。在目前產(chǎn)能過剩的情況下,，企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,、改變競爭模式來應(yīng)對市場的變化,，而中央政府也要加大對地方產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的問責(zé)力度。
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