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國家能源局正試圖通過全面升級的鐵腕監(jiān)管，來狙擊日益突出的“棄光”問題,。
9日,，國家能源局發(fā)布了有效期為3年的《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》,，內(nèi)容涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行,、交易,、信息披露等各個環(huán)節(jié)。其中,，電網(wǎng)企業(yè)在光伏并網(wǎng)和消納中的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,，除特殊情形外，其不得限制光伏發(fā)電出力,，應(yīng)當(dāng)全額收購光伏發(fā)電上網(wǎng)電量,，未按照規(guī)定完成收購造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。
近年來,，隨著青海、甘肅,、新疆等西北地區(qū)光伏發(fā)電“裝機(jī)熱”興起,，“棄光”現(xiàn)象也開始顯現(xiàn),，成為行業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者今年下半年在甘肅敦煌采訪時發(fā)現(xiàn),，從5月開始該地區(qū)并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”，即使是享有“所發(fā)電量全額收購”口頭約定的特許權(quán)項目也不能幸免,。
“我們這個項目正常一天的發(fā)電量在9萬千瓦時,，但現(xiàn)在只能發(fā)5萬千瓦時，已經(jīng)造成項目虧損,�,！敝袕V核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項目一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
這并非特例,。據(jù)報道,，上半年科技部針對光伏行業(yè)開展的調(diào)研結(jié)果顯示，去年,，國內(nèi)光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已達(dá)到40%,，即使一些并網(wǎng)條件好的電站開工率尚且不足80%。其背后是審批與規(guī)劃的不匹配,，隨著國家對新能源項目審批權(quán)限的下放,，這一矛盾更加突出。
在這種情況下,，按照“規(guī)劃,、計劃、政策,、監(jiān)管”的思路,，國家能源局建立了國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項目管理機(jī)制，同時強(qiáng)化并網(wǎng),、消納以及補(bǔ)貼等后續(xù)監(jiān)管工作,。
《辦法》提出，除按規(guī)定實施電力業(yè)務(wù)許可豁免的光伏發(fā)電項目外,，其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項目運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證,。持證經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)保持許可條件，許可事項或登記事項發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更手續(xù),。此外，光伏發(fā)電并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn),，確保電網(wǎng)可靠運(yùn)行,。
對電網(wǎng)企業(yè)而言，其在光伏發(fā)展中將要承擔(dān)更多的責(zé)任,�,！掇k法》規(guī)定,，接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目、接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分,，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè),。接入用戶側(cè)的光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目運(yùn)營主體投資建設(shè),，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè),。
而分布式項目享受的優(yōu)惠更大�,！掇k法》提出,，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計量,、免費提供并安裝電能計量表,，不向項目單位收取系統(tǒng)備用容量費。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項目單位收取費用,。
此外，《辦法》進(jìn)一步明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規(guī)定,，編制發(fā)電調(diào)度計劃并組織實施,。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力,。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量,。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形，未能全額收購的,，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將未能全額上網(wǎng)的時間,、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項目運(yùn)營主體，并報國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)備案,。
電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量,，造成光伏發(fā)電項目運(yùn)營主體經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,。
“此次國家能源局啟動對光伏并網(wǎng)消納的全面監(jiān)管,，無疑將加速光伏發(fā)電應(yīng)用市場規(guī)模的擴(kuò)大，推動行業(yè)出現(xiàn)新一輪大的發(fā)展,，不過具體的效果還得看監(jiān)管措施的落實情況,。”有業(yè)內(nèi)人士指出,。據(jù)國家能源局預(yù)計,，今年年底我國并網(wǎng)太陽能裝機(jī)將達(dá)到1000萬千瓦，增長200%,，占發(fā)電總裝機(jī)比重為0.8%,，比2012年年底提高0.5個百分點,。
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