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國家能源局正試圖通過全面升級的鐵腕監(jiān)管，來狙擊日益突出的“棄光”問題。
9日,，國家能源局發(fā)布了有效期為3年的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，內容涉及光伏發(fā)電并網,、運行,、交易、信息披露等各個環(huán)節(jié),。其中,，電網企業(yè)在光伏并網和消納中的責任進一步強化，除特殊情形外,，其不得限制光伏發(fā)電出力,，應當全額收購光伏發(fā)電上網電量,，未按照規(guī)定完成收購造成經濟損失的，應當承擔賠償責任,。
近年來,，隨著青海、甘肅,、新疆等西北地區(qū)光伏發(fā)電“裝機熱”興起,，“棄光”現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)，成為行業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”,�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓衲晗掳肽暝诟拭C敦煌采訪時發(fā)現(xiàn)，從5月開始該地區(qū)并網光伏電站大面積“被停電”,，即使是享有“所發(fā)電量全額收購”口頭約定的特許權項目也不能幸免,。
“我們這個項目正常一天的發(fā)電量在9萬千瓦時，但現(xiàn)在只能發(fā)5萬千瓦時,，已經造成項目虧損,。”中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網發(fā)電特許權示范項目一位負責人告訴《經濟參考報》記者,。
這并非特例,。據報道，上半年科技部針對光伏行業(yè)開展的調研結果顯示,，去年,，國內光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已達到40%，即使一些并網條件好的電站開工率尚且不足80%,。其背后是審批與規(guī)劃的不匹配,，隨著國家對新能源項目審批權限的下放，這一矛盾更加突出,。
在這種情況下,，按照“規(guī)劃、計劃,、政策,、監(jiān)管”的思路，國家能源局建立了國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導下的光伏發(fā)電項目管理機制,，同時強化并網,、消納以及補貼等后續(xù)監(jiān)管工作。
《辦法》提出,，除按規(guī)定實施電力業(yè)務許可豁免的光伏發(fā)電項目外,，其他并網光伏發(fā)電項目運營主體應當申領電力業(yè)務許可證。持證經營主體應當保持許可條件，許可事項或登記事項發(fā)生變化的,，應當按規(guī)定辦理變更手續(xù),。此外，光伏發(fā)電并網點的電能質量應符合國家標準,，確保電網可靠運行,。
對電網企業(yè)而言，其在光伏發(fā)展中將要承擔更多的責任,�,！掇k法》規(guī)定，接入公共電網的光伏發(fā)電項目,、接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網改造部分,，由電網企業(yè)投資建設。接入用戶側的光伏發(fā)電項目,，接入系統(tǒng)工程由項目運營主體投資建設,，接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。
而分布式項目享受的優(yōu)惠更大,�,！掇k法》提出，電網企業(yè)負責對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量,、上網電量分布計量,、免費提供并安裝電能計量表，不向項目單位收取系統(tǒng)備用容量費,。電網企業(yè)在有關并網接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務均不向項目單位收取費用。
此外,，《辦法》進一步明確電力調度機構應當按照國家有關可再生能源發(fā)電上網規(guī)定,，編制發(fā)電調度計劃并組織實施。電力調度機構除因不可抗力或者有危及電網安全穩(wěn)定的情形外,，不得限制光伏發(fā)電出力,。
電網企業(yè)應當全額收購其電網覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網電量。因不可抗力或者有危及電網安全穩(wěn)定的情形,，未能全額收購的,，電網企業(yè)應當及時將未能全額上網的時間、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項目運營主體,，并報國務院能源主管部門派出機構備案,。
電網企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營主體經濟損失的,，應當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔賠償責任,。
“此次國家能源局啟動對光伏并網消納的全面監(jiān)管，無疑將加速光伏發(fā)電應用市場規(guī)模的擴大，推動行業(yè)出現(xiàn)新一輪大的發(fā)展,，不過具體的效果還得看監(jiān)管措施的落實情況,。”有業(yè)內人士指出,。據國家能源局預計,，今年年底我國并網太陽能裝機將達到1000萬千瓦，增長200%,，占發(fā)電總裝機比重為0.8%,，比2012年年底提高0.5個百分點。
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