各地輪動 國資改革新戲“鳴鑼”
一場以產(chǎn)業(yè)升級,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo),，以市場化為手段的國資改革新戲?qū)⒃谌珖鞯仃懤m(xù)上演,。上海,、深圳,、山東,、無錫等地在學(xué)習(xí)了三中全會關(guān)于國資改革論述后,，正在加緊制定改革方案,。其中,，上海國資改革方案有望下周推出,，深圳新一輪國資監(jiān)管制度將于明年出臺,。
新一輪國資改革以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制,，通過市場手段退出落后產(chǎn)業(yè),、淘汰低效產(chǎn)能，以新的激勵(lì)方式推動國企進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),�,？梢灶A(yù)見，隨著國資改革的推進(jìn),，資本市場上關(guān)于國企上市公司的并購重組將風(fēng)起云涌,。而國企上市公司方面，不論是在其治理,，還是盈利能力方面將獲得明顯提升,。
新一輪國資改革將通過市場手段淘汰落后產(chǎn)能，以新的激勵(lì)方式推動國企進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
上海
國資改革方案有望下周亮相
記者 趙一蕙
上海國資改革方案又有新動向,。昨日,，上證報(bào)記者通過多方渠道獲悉，上海國資系統(tǒng)將于下周召開改革會議,，屆時(shí)通報(bào)新一輪上海國資改革方案,。這意味著，外界期盼的上海國資改革方案可能下周“面世”,。
滬版國資改革方案應(yīng)已完成修改,，就待正式發(fā)布。近幾日,，上海本地股又有明顯的活躍態(tài)勢,。昨日，上工申貝漲停,，文化概念的東方明珠,、百視通，儀電集團(tuán)旗下的儀電電子,、自儀股份,，華誼集團(tuán)下的雙錢股份、三愛富也均漲勢不俗,。
事實(shí)上,，自從新一輪國資改革被市場關(guān)注以來，上海國資公司出現(xiàn)了不少值得關(guān)注的動作,。首先是人事變動,。從今年6月起，百聯(lián)集團(tuán),、上實(shí)集團(tuán),、上海電氣集團(tuán),、久事集團(tuán)、上海華誼集團(tuán),、上海紡織集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子相繼進(jìn)行調(diào)整,；緊接著，光明食品集團(tuán)董事長王宗南因身體原因離職,，其職務(wù)由上海市國資委副書記呂永杰接任,，這成了觀察未來滬版國資改革重要?jiǎng)酉虻摹按翱凇薄?/P>
另一方面，已有上市公司“先行”,。上周,，浦東金橋停牌籌劃重大事項(xiàng)。根據(jù)該公司停牌情況來看,，具體方案將要等到國資改革方案發(fā)布后才公布,，此時(shí)停牌或許更多為了防止股價(jià)異動。從這個(gè)層面看,，未來上海國資改革的力度,、廣度不容小視,。同時(shí),，集團(tuán)公司的整合最終將傳導(dǎo)到上市公司層面。而與之前一輪改革主要集中在整體上市不同,，未來的改革將更多重點(diǎn)放在市場化,、資本管理、引入非公經(jīng)濟(jì),、資源配置,、聚焦新興產(chǎn)業(yè)上，這無疑賦予未來改革更廣闊的空間,。
另據(jù)了解,，在下周的改革會議上，包括上海華誼集團(tuán)等在內(nèi)的集團(tuán)公司亦將出席,。
深圳
新國資監(jiān)管制度明年出臺
見習(xí)記者 嚴(yán)翠
昨日,，上證報(bào)記者從深圳國資委獲悉，深圳國資委明年將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，繼續(xù)提升出資人依法履職水平,。其中，新國資監(jiān)管制度修訂已經(jīng)完成,，將于明年出臺,。
深圳國資委昨日公布《關(guān)于2013年度依法行政工作情況的報(bào)告》，稱2014年將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，繼續(xù)提升出資人依法履職水平,。根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況,、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度,，著力加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范,。同時(shí)，繼續(xù)完善市屬國資監(jiān)管制度體系,，出臺新制度,，并對現(xiàn)存制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時(shí)修訂不適應(yīng)市屬國資國企發(fā)展的制度,。
與此同時(shí),，明年深圳國資委還將進(jìn)一步依法治企，提高企業(yè)管理水平,。加大對企業(yè)的服務(wù)力度,，適時(shí)出臺《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》。同時(shí),，深入推進(jìn)“三改”工作,，引導(dǎo)董事會對企業(yè)經(jīng)營層進(jìn)行全面考核評價(jià)，逐步形成適應(yīng)不同企業(yè)類型的多層次長效激勵(lì)體系,，對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿提升企業(yè)各方面管理水平,，加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)同發(fā)展。
綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森昨日對記者表示,，深圳國企改革一直走在全國前列,，目前深圳在這方面已經(jīng)做得比較完善，很好地做到了將國企“管住”,、“管活”,，未來深圳國企改革可能在一些細(xì)微的方面進(jìn)行改革，例如優(yōu)化考核指標(biāo),、管理機(jī)制更市場化,、讓企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任等。
無錫
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
見習(xí)記者 李琳
多個(gè)地方政府正緊鑼密鼓落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于國資改革的論述,，無錫市也不甘落后,。上證報(bào)記者從無錫市國資委獲悉，其已經(jīng)對監(jiān)管的國有企業(yè)進(jìn)行了前期調(diào)研分析,，并向無錫市委市政府提交了調(diào)研報(bào)告,，提出了國資改革的具體設(shè)想和想法。
據(jù)無錫國資委人士介紹,，無錫市國資改革的重點(diǎn)是：大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，引進(jìn)其他資本；現(xiàn)有上市公司做大做強(qiáng),，恢復(fù)融資功能,；國有資本退出低效企業(yè),，集團(tuán)之間優(yōu)化資源配置；推進(jìn)企業(yè)上市,，提升國資的整體資產(chǎn)證券化率,。
據(jù)了解，無錫國資將構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌經(jīng)營的體系,，擬將產(chǎn)業(yè)相近和業(yè)務(wù)類似的資源進(jìn)行整合,。在整個(gè)國資層面，優(yōu)化資源配置,，解決同業(yè)競爭,，形成各有主業(yè)，做精做細(xì)而不是大而全的局面,。整體運(yùn)營體系將實(shí)行分級監(jiān)管,，國有企業(yè)和市場化企業(yè)監(jiān)管分開，區(qū)分行政化和市場化的關(guān)系,。
無錫國資還將在資本運(yùn)作方面“有進(jìn)有退”,。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資民資,，對有條件的二級企業(yè)進(jìn)行股份制改造,。推動低效參股企業(yè)的退出工作。
該人士表示,，國資改革的意義在于增強(qiáng)國資的活力和對地方經(jīng)濟(jì)的影響力,，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
山東
清理“包袱” 再謀擴(kuò)張
見習(xí)記者 滕飛
近日,，上證報(bào)記者獲悉，自十八屆三中全會定調(diào)國資改革新方向之后,，山東省已成立國資國企改革課題研究小組,。該小組將結(jié)合中央精神及山東國企特點(diǎn)，草擬新一輪山東國資改革方案,，該方案有望在2014年的全省經(jīng)濟(jì)工作會議召開后出臺,。
清理“包袱”
“山東地區(qū)的國企幾乎清一色都集中在第二產(chǎn)業(yè)上，基本都是些資源型企業(yè),，這些資源又控制著全省乃至國家的經(jīng)濟(jì)命脈,，所以山東地區(qū)的改革跟上海的改革可能有所不同�,！鄙綎|省國資委相關(guān)人士表示,。
據(jù)該人士表示，未來山東國企改革的方向,，應(yīng)該是先淘汰部分落后產(chǎn)能,，在對現(xiàn)有的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,，隨后逐步控股一些優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和一定的金融資本，進(jìn)行資源整合,，將部分國企從單一資源加工型經(jīng)濟(jì)向混合型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,，從追求企業(yè)規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益化發(fā)展,。
12月初,，山東省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，該通知不僅將企業(yè)上交范圍擴(kuò)展到除文化類的所有國企,，而且要求企業(yè)國有資本收益上交比例由此前的10%提高到13.7%左右,。其中黃金、煤炭等資源型企業(yè)按照企業(yè)稅后利潤的15%計(jì)算交納,。
如此“擴(kuò)圍提標(biāo)”意欲何為,？記者從山東省財(cái)政廳了解到，“擴(kuò)圍提標(biāo)”后,，增加的國資經(jīng)營收益在預(yù)算支出上,，將優(yōu)先用于國有企業(yè)改革方面的支出，積極支持國有資本布局調(diào)整,，其中對劣勢企業(yè)的清退是改革支付方面的先行之舉,。
山東省財(cái)政廳認(rèn)為，原預(yù)算實(shí)施范圍偏窄,，不利于營造企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境,，影響國資預(yù)算的調(diào)控能力，也不利于從整體上推進(jìn)山東省國有企業(yè)改革發(fā)展和布局調(diào)整,。此次擴(kuò)大省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍,、提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例，對于增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力,，深化山東省國有企業(yè)改革具有重要意義,。
分類監(jiān)管
據(jù)熟悉山東國資改革課題小組的人士稱，山東國資改革擬在分類監(jiān)管,、政企分開及員工持股進(jìn)行改革與嘗試,。
國企分類監(jiān)管是新一輪國資改革的邏輯起點(diǎn)。由于國企分類模糊,，導(dǎo)致監(jiān)管和考核難以落實(shí)到位,。“明確國資分類監(jiān)管思路可能成為該方案中的重要內(nèi)容,�,！鄙綎|國資委相關(guān)人士如此表示。
該人士稱，分類監(jiān)管之后,，未來山東省政府對國企的監(jiān)管將更具針對性,。而山東資源壟斷型行業(yè)下一步改革重點(diǎn)是以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競爭性業(yè)務(wù),。
另外，加速優(yōu)化國資的布局和結(jié)構(gòu),，推進(jìn)企業(yè)的股份制改革,，推進(jìn)企業(yè)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者,，推進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，釋放企業(yè)活力，提高企業(yè)的國際市場競爭力也是下一步山東地區(qū)國企改革的重點(diǎn)所在,。
與上述分類監(jiān)管相應(yīng)的是激勵(lì)機(jī)制,。山東省國資委相關(guān)人士稱，未來將在績效考核,、企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制等方面也會進(jìn)行一系列的調(diào)整,，其中包括市場化聘用制度、薪酬,、員工持股等熱點(diǎn)問題的改革,。
值得注意的是，目前包括鋼鐵,、有色金屬,、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩、低利潤以及市場低迷的困局,，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是下一步國企改革的重中之重,。據(jù)山東當(dāng)?shù)貒Y研究專家分析,，未來相關(guān)國企不僅要進(jìn)行資產(chǎn)整合,，科技創(chuàng)新，而且還需將產(chǎn)業(yè)向海外擴(kuò)張,，加快國際化進(jìn)程,，以尋找新的利益增長點(diǎn)。
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