“治霾窘途”系列報道(下)
近日,，環(huán)保部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況,，罕見地點了華電,、神華,、中石化、中鋁,、中石油等多家央企和地方龍頭企業(yè)的名。上述企業(yè)因脫硫設(shè)施不正常運行,、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假而受到通報,，被環(huán)保部掛牌督辦，責(zé)令限期整改,，追繳二氧化硫排污費,，并予以經(jīng)濟處罰。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào),，要建立責(zé)任追究制度,，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人,，必須追究其責(zé)任,，而且應(yīng)該終身追究。面對依然嚴峻的空氣質(zhì)量形勢，強化行政監(jiān)管已成為全社會共識,。但《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,，對于正在參加“生態(tài)趕考”的各級政府及其環(huán)保部門，行政權(quán)力的“介入”和“退出”并非一道非此即彼的單選題,。
在環(huán)保監(jiān)管的缺位之處,，企業(yè)的治污設(shè)備或者拒不安裝，或者裝而不用,，尤其是治污企業(yè)和排污企業(yè)基于“減排成本最小化”的利益共識,，盲目追求低價招投標(biāo)，導(dǎo)致減排設(shè)備的質(zhì)量堪憂,。在環(huán)保監(jiān)管的越位之處,，“拍腦門”決策嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)，剛剛建成,、尚未投運的治污設(shè)施因為頻繁變化的新政策而夭折,，企業(yè)前期投入打了水漂；企業(yè)被各級政府層層加碼的減排目標(biāo)搞得喘不過氣,，減排工程不得不趕工期,。
“守法成本高，違法成本低”依然是中國環(huán)保的現(xiàn)狀,。霧霾治理的根本,，正在于合理劃定政府、市場,、社會三者的邊界,，既守土有責(zé)，又互不侵犯,，從而形成“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線,。
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趙乃育/繪 |
監(jiān)管“缺位”又“越位”企業(yè)守法反吃虧
淘汰高污染產(chǎn)能、大霧霾天企業(yè)限產(chǎn),、簽訂減排“軍令狀”……今年以來,，各級地方政府重拳出擊，迎戰(zhàn)霧霾,。但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，環(huán)保部門在霧霾治理中同時存在著“監(jiān)管越位”和“監(jiān)管缺位”現(xiàn)象：一方面，大型火電企業(yè)實施著全球最嚴的排放標(biāo)準(zhǔn),，卻面臨環(huán)保部門“拍腦門”掀起的環(huán)保風(fēng)暴,，多頭監(jiān)管、指標(biāo)加碼,、政策頻變導(dǎo)致企業(yè)無所適從,；另一方面,，“有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究”現(xiàn)象仍存在,，一些企業(yè)斥巨資搞環(huán)保只能是賠錢賺吆喝；另一些企業(yè)則寧可繳納排污費,、行政罰金也不愿去治理污染,。基層人士建議,，監(jiān)管部門應(yīng)盡早從“越位點”退出,，把“缺位點”補上，讓霧霾治理有章可循,，有法必依,。
作為大氣污染物的“排放大戶”，火電,、鋼鐵等企業(yè)內(nèi)部人士紛紛向記者反映,，當(dāng)前的環(huán)保監(jiān)管體現(xiàn)出濃濃的“長官意志”，相關(guān)政策的非延續(xù)性和“變通性”,，導(dǎo)致基層的火電廠,、煉油廠難以招架。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(簡稱“中電聯(lián)”)相關(guān)人士表示,，火電行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)已高于鋼鐵,、水泥，甚至脫硫率比美國還高,。但環(huán)保部門針對火電行業(yè)的政策頻變,，政策出臺前并未征求行業(yè)協(xié)會意見，也未設(shè)置政策落地的過渡期,，導(dǎo)致電力企業(yè)無所適從,。某電力央企一位內(nèi)部人士告訴記者，環(huán)保部2012年剛剛實施《火電污染物大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》,，2013年初又對47個大氣污染重點控制區(qū)實施“史上最嚴”的特別排放限制,，造成剛剛建成的部分環(huán)保設(shè)施又要進行二次改造，增加了環(huán)保設(shè)施的改造成本,。
上述央企人士還表示，大氣污染物的總量控制指標(biāo)也面臨多頭監(jiān)管,。目前環(huán)保部既和發(fā)電集團簽定了總量減排責(zé)任書,，又和地方政府簽定了類似責(zé)任書。由于責(zé)任書完成情況會影響企業(yè)環(huán)評審批和對地方官員的問責(zé),，一些地方政府在責(zé)任書的基礎(chǔ)上,，又對部分電廠的減排指標(biāo)“層層下壓,，步步加碼”，給企業(yè)整體安排減排任務(wù)造成了困難,。
趕工期使得減排工程質(zhì)量難以保證,。上述中電聯(lián)人士舉了個例子，脫硝裝置的合理建設(shè)工期是一年,，在地方政府的壓力下,，工期被縮短到七八個月，甚至只有三個月,�,！叭ツ暌呀�(jīng)有脫硝裝置，剛建成就垮塌了,，裝置是建在煙道里邊的,，煙道一被堵住，整個機組都發(fā)不了電了,�,！痹撊耸空f。
一位不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)人士向記者反映,，在七八十米的高空持續(xù)作業(yè),，天天連軸轉(zhuǎn)，天天提心吊膽,。該人士還時常聽到客戶這樣的抱怨：“國務(wù)院不還提出‘不趕工期’的安全生產(chǎn)要求嗎,？但有的地方政府對火電廠是多幾個小時也不給，就是強令某天晚上12點前必須啟動脫硝裝置,�,！�
為避免“拍腦門”決策，接受采訪的工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)負責(zé)人認為,，應(yīng)摒棄環(huán)保政策制定和執(zhí)行中的“長官意志”,，盡快制定出臺PM2.5治理的中長期時間表和路線圖。一方面,，避免微觀政策對市場的過度干預(yù),，明確企業(yè)的投資和回報預(yù)期；另一方面,，避免政策頻變導(dǎo)致大氣污染治理產(chǎn)業(yè)大起大落,，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
在越位之外,，環(huán)保監(jiān)管更多體現(xiàn)為缺位,，國家環(huán)保政策常常遭遇“軟執(zhí)行”。山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理表示,，上級部門出臺了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn),，要求今年起施行,，當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格。為照顧這些企業(yè),，地方政府自己給了2年“緩沖期”,，2年后才完全執(zhí)行，“這是在淘汰還是鼓勵落后企業(yè)呢,？”
“違法成本低,，守法成本高�,！币恍┢髽I(yè)投巨資搞環(huán)保,，卻陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的境地。中部一家煤化工企業(yè)負責(zé)人訴苦說：“我們環(huán)保投入已超過1億元,，包括除塵站,、脫硫設(shè)備等，導(dǎo)致產(chǎn)品在價格競爭上處于劣勢,。公司產(chǎn)品每噸賣1100元,，而別人每噸只賣1000元，結(jié)果市場只認不搞環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品,�,！�
“違規(guī)排污有得賺”更成為企業(yè)違法排污的“護身符”。甘肅省一化工企業(yè)負責(zé)人給記者算了一筆賬：年產(chǎn)1000萬噸的水泥廠,，如果投運減少大氣污染物排放的脫硝設(shè)備,，每年將增加成本超過5000萬元，但停用1天就能省幾十萬元,；即便被環(huán)保部門查處,，最多也只是被罰款20萬元。因此,，有的企業(yè)寧交罰款,、排污費，也不去治理,。
山西省太原市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人也有同感,。該人士說，一些企業(yè)只在應(yīng)付上級檢查時才開啟環(huán)保設(shè)備,，平日里設(shè)備閑置或不能持續(xù)穩(wěn)定運行的情況時有發(fā)生,。即便被逮個現(xiàn)行，一般也只處罰10萬元上下,，起不到打擊作用,。
“為有效遏制企業(yè)違法排污現(xiàn)象，應(yīng)加大環(huán)境違法執(zhí)法和懲處力度,！”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合等專家呼吁,，取消違法排污罰款最高限額規(guī)定，采取“按日計罰”,，對企業(yè)違規(guī)排污的,，一經(jīng)查實一罰到“死”，從而形成強大的法律震懾力,，讓保護環(huán)境成為企業(yè)的理性選擇,。實際上，上個月底提交全國人大常委會進行二審的《環(huán)境保護法》修正案草案已有類似規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物,，受到罰款處罰,，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的,，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,。”但由于“按日計罰”條款一度在一審草案稿中被刪除,，該條款能否最終進入《環(huán)境保護法》還存在不確定性,。
環(huán)保部部長日前在環(huán)保部黨組擴大會議上強調(diào)，抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂,。對此,，專家建議，應(yīng)該乘著相關(guān)法律修訂的東風(fēng),，設(shè)置一條不折不扣的法律“高壓線”,，嚴厲打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項目環(huán)評“睜只眼閉只眼”,、環(huán)境監(jiān)測弄虛作假的行政違法行為,，并嚴肅處理相關(guān)部門責(zé)任人。
污染企業(yè)罕排污治污企業(yè)輕質(zhì)量
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到,，由于環(huán)保監(jiān)管存在盲點和漏洞,，部分治污企業(yè)和排污企業(yè)基于“利潤最大化”目標(biāo)追求廉價環(huán)保，致使環(huán)保產(chǎn)業(yè)亂象叢生,。對于治污設(shè)備的買方而言,，有的企業(yè)雖然上馬了環(huán)保設(shè)備，但平日里將其“束之高閣”,，管得嚴時才用來應(yīng)付檢查,。有的企業(yè)為了節(jié)約運營成本，不按設(shè)計要求使用設(shè)備,，“小馬拉大車”造成環(huán)�,！暗托ОY”。對于治污設(shè)備的賣方而言,，有的企業(yè)為了兜售環(huán)保設(shè)備或服務(wù),，一味壓低價格,、趕工期以求中標(biāo)，導(dǎo)致低價次品占據(jù)市場,。
記者來到甘肅省蘭州市內(nèi)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，該市工業(yè)企業(yè)超過2000家，當(dāng)詢問這些企業(yè)的排污達標(biāo)率時,，蘭州市環(huán)保局局長閆子江面露難色地說：“這怎么說呢,？去檢測時都達標(biāo)，你一走基本都不達標(biāo),。治污和排污就像一場博弈和斗爭,。”
“以往私人鋼廠購買我們的脫硫裝置,，有一半都沒使用,，今年霧霾嚴重，政府管得嚴一些,，但仍有二三成的鋼廠沒用,。”北京利德衡環(huán)保工程有限公司生產(chǎn)的供熱鍋爐除塵,、脫硫設(shè)備賣到西安,、呼和浩特、沈陽等國內(nèi)多個城市,。公司總工程師楊文奇說,，有業(yè)務(wù)往來的城市的供熱鍋爐中，約10%至20%沒有使用環(huán)保設(shè)備,，尤其在小城市,，鍋爐環(huán)保裝置的使用率更低。
“政策嚴了就用,，不嚴就不用,。”楊文奇給記者算了筆賬,，綜合各項環(huán)保費用,，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬元，大的鋼廠能省下一兩千萬元,。
除了脫硫,、脫硝設(shè)備投運率較低，有的企業(yè)為了降低運營費用,，不顧大氣污染治理效果而盲目追求最低價中標(biāo),，或不按設(shè)計要求使用設(shè)備，“小馬拉大車”困局由此而生。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說,，以火電廠為例,，脫硫裝置按照設(shè)計初衷，只能燒同一種品質(zhì)的煤,，如果煤的含硫量波動太大,，該環(huán)保裝置將無法正常運行。脫硫裝置適用于低硫煤,，但由于高硫煤比低硫煤便宜，因此整個電力行業(yè)普遍使用高硫煤,，這會導(dǎo)致設(shè)備可靠性降低,，難以按要求實現(xiàn)大氣污染物的減排。
不只是排污企業(yè),，治污企業(yè)也在霧霾治理進程中扮演著不太光彩的角色,。受訪專家表示，受環(huán)境政策引導(dǎo),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速,，但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、無序競爭,、惡性競標(biāo)等情況突出,，部分企業(yè)為搶占市場份額，提供的治污裝置價格甚至低于成本,，產(chǎn)品可靠性堪憂,。
一方面，日趨嚴格的排污要求增大了市場對治污設(shè)備的需求,。路光杰介紹說,，“十二五”規(guī)劃提出，現(xiàn)有機組要在2014年7月1日前完成符合《火電污染物大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》的脫硫,、脫硝改造,，這意味著，排污企業(yè)要在短短兩到三年時間內(nèi)開始集中上脫硝設(shè)備,，在現(xiàn)有的產(chǎn)能下,，脫硝催化劑一下子出現(xiàn)了30%至40%的供需缺口，有錢也買不到,。
另一方面,，“從整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，在激烈競爭中能長期保持好勢頭的企業(yè)并不多,，諸多短視的做法阻礙了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。”中國資源綜合利用協(xié)會技術(shù)裝備委員會理事馬炳權(quán)表示。
具體而言,，環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為趕工期而不惜頂著脫硫,、脫硝工程的環(huán)保、安全風(fēng)險進行生產(chǎn),，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)備質(zhì)量難以充分保障,。中電聯(lián)相關(guān)人士向記者透露，有些項目總包企業(yè)接了太多的“交鑰匙”工程,，既怕被太多活兒“撐死”,，又不愿意放棄市場機遇，那就只有兩條路可走：一條路是招人,，有的企業(yè)一年里擴招了幾百人甚至上千人,，在國內(nèi)大學(xué)環(huán)境專業(yè)開設(shè)有限的情況下，專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)成為大問題,，現(xiàn)在恨不得工作一年的新員工就能當(dāng)項目經(jīng)理,；另一條路是工程轉(zhuǎn)包，產(chǎn)業(yè)排名前20的企業(yè)把項目轉(zhuǎn)包給小施工隊,，導(dǎo)致項目質(zhì)量難以保障,。
此外，由于目前環(huán)保企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重,，為獲得更大的市場份額,，環(huán)保企業(yè)多追求低價中標(biāo)，從而不惜犧牲脫硫,、脫硝裝備的產(chǎn)品質(zhì)量,。甘肅省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長衛(wèi)孺鵬說，一臺兩噸的除塵器成本最起碼要5萬元,，有的企業(yè)用2萬元的成本就做下來了,，價格很低但無法保證以后的正常運行。
“我們參加競標(biāo)時,，時常碰到招標(biāo)方寫著最低價中標(biāo),，他們不按國家排放標(biāo)準(zhǔn)而是自己制定入圍門檻，不顧排污效果一味追求最低價,。有時鍋爐機械的脫硫裝置價格差3至4倍,，有的報價比我們的成本都低�,！北本┪魃叫赂删�除塵脫硫有限公司總經(jīng)理趙猛抱怨說,。
北京利德衡環(huán)保工程有限公司總工程師楊文奇認為，按國家標(biāo)準(zhǔn),，脫硫設(shè)備能用30年,，但實際上很多設(shè)備上了幾年就需要更換，性能根本達不到標(biāo)準(zhǔn)。尤其隨著環(huán)保監(jiān)管日趨嚴格,，一些企業(yè)不得不重新改造環(huán)保裝置,，河北省唐山市約四成的私人鋼廠都拆了不合格環(huán)保裝置重新改建，造成巨大的投資浪費,。
有企業(yè)人士對記者坦言,，2000年至今，脫硫行業(yè)的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)被淘汰了三茬,；最近的脫硝裝機容量正處于大的波峰,，如果重蹈脫硫行業(yè)的覆轍，在產(chǎn)能急劇擴張之后,，等待脫硝行業(yè)的,，將是另一個可以預(yù)見的大波谷。
數(shù)據(jù)造假成“潛規(guī)”垂直管理須完善
自今年起,，我國74個城市按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測并實時發(fā)布PM2.5等信息。本月,，環(huán)保部正在對全國環(huán)境自動監(jiān)測工作質(zhì)量進行專項檢查,。環(huán)保部總工程師萬本太對此強調(diào)，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅是環(huán)保人的生命線,，也是踐行生態(tài)文明不可逾越的紅線,。要樹立“不合格數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更可怕”的理念。
然而,，一家環(huán)保監(jiān)測設(shè)備制造企業(yè)負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)作假,，已經(jīng)是這幾年的業(yè)內(nèi)‘潛規(guī)則’�,！痹撠撠�(zé)人說,，有的地方政府采購設(shè)備時，明確說希望數(shù)據(jù)能測低一些,。
多位基層環(huán)保人士坦言,，以往有些地方監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量時，確實存在一些弄虛作假的情況,，包括刻意選擇質(zhì)量好的監(jiān)測點位以及監(jiān)測結(jié)果偏低的儀器,，這就解釋了很多環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與公眾的真實感受偏差較大的原因。
記者還了解到,，我國幅員遼闊,，不同地區(qū)溫度、濕度,、大氣壓力,、顆粒物特征等存在較大差距，受此影響，PM2.5濃度也存在著極大的差異,。然而,，目前全國各地PM2.5監(jiān)測儀器的采樣基準(zhǔn)、采購,、安裝、調(diào)試,、數(shù)據(jù)采集等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一,，國家層面的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)也尚未出臺，這也給數(shù)據(jù)造假埋下了伏筆,。
“即便監(jiān)測結(jié)果是準(zhǔn)確的,，但以往各地上報數(shù)據(jù)時采用傳真方式,，還是給違法修改數(shù)據(jù)提供了可能性�,！焙颖毕群迎h(huán)保科技股份有限公司董事長李玉國說,。
對此，環(huán)保部要求,，強化質(zhì)量控制，通過軟件加密,、硬件加固、實時聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等措施,，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，并對各地的監(jiān)測工作進行嚴格檢查,。李玉國等人認為,，聯(lián)網(wǎng)實時發(fā)布可以讓PM2.5等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性更高,，這是一個很大的進步。不過他們也承認,，如今的PM2.5監(jiān)測依然存在作假的空間,，因為監(jiān)測設(shè)備制造商提供硬件和部分軟件,，還有一些軟件可由當(dāng)?shù)乜刂啤?BR> 據(jù)李玉國和另外幾個業(yè)內(nèi)人士分析,，監(jiān)測作假的原因包括減小輿論壓力,、避免社會恐慌，還包括一種情況,，即擔(dān)心環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)太差會影響“官帽子”。國務(wù)院常務(wù)會議近日就部署了大氣污染防治十條措施,，要求加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū),、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心副主任張祥志也提醒說,，國家現(xiàn)在對PM2.5治理有一些時間限制,，比如到哪一年讓濃度降低多少，出發(fā)點是好的,。然而，大氣污染治理有其內(nèi)在規(guī)律,，與當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至生活方式息息相關(guān),，無法畢其功于一役。他建議,，統(tǒng)籌考慮各地實際情況,，注重長遠規(guī)劃和有序推進,，而非追求一時的好看數(shù)據(jù),。
受訪專家進而建議,，要警惕PM2.5成為地方政府新的數(shù)據(jù)造假“重災(zāi)區(qū)”。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認為,，國家將空氣污染治理提到前所未有的高度，這一轉(zhuǎn)變值得肯定,，但也正因如此，少數(shù)基層干部可能會把PM2.5的監(jiān)測與治理看作一個政績工程,。
事實上，治理空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,，既是環(huán)保部門的責(zé)任，也有環(huán)保部門的無奈,。“環(huán)保工作處在夾縫之中,，”原國家環(huán)保局首任污控司司長王漢臣感慨道,，“基層環(huán)保部門既要聽從環(huán)保部這個‘婆婆’,，又要聽從當(dāng)?shù)卣莻�‘婆婆’——當(dāng)?shù)卣殖３０循h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展對立起來�,！�
接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，鑒于環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)具有敏感性,，為防止地方出于政績考慮而作假，應(yīng)進一步完善垂直管理機制,，最大限度地減少當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門負責(zé)人的干擾。張祥志等人建議,，在設(shè)備運營、質(zhì)量控制乃至人員配置等方面,，都盡量把權(quán)限交由上一級環(huán)保部門,。
作為國家863計劃“重點城市群大氣復(fù)合污染綜合防治技術(shù)與集成示范”項目組成員之一，北京大學(xué)教授張遠航對垂直管理的作用深有感觸,。該項目選擇珠三角作為核心示范區(qū)域,�,！爸槿欠植贾�50多個監(jiān)測站，都由省一級來監(jiān)控,，數(shù)據(jù)布置質(zhì)量比較可靠。如果由各市自我把關(guān),，總歸有技術(shù)手段來作假�,！睆堖h航說。
“引入第三方”也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)于避免PM2.5作假的另一個建議,。在柴發(fā)合看來,，PM2.5監(jiān)測與評價工作終究要走市場化道路，也就是說,，那些相對瑣碎,、勞動密集型的工作交由第三方去做，讓各級環(huán)保部門從中解脫出來,，把精力集中在監(jiān)測點位的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定,、后續(xù)監(jiān)管等方面,。這樣的分工協(xié)作會讓PM2.5治理更加高效。
據(jù)張祥志介紹,，江蘇已開始探索培育社會化的第三方監(jiān)測機構(gòu),，未來會讓其參與PM2.5等環(huán)境信息的運行管理和質(zhì)量控制。但記者了解到,，至少在目前,，第三方機構(gòu)的誠信度還不夠，有可能出現(xiàn)“官商勾結(jié)”之類的道德風(fēng)險,。柴發(fā)合則強調(diào)：“市場化之路走起來很痛苦,。我們甚至擔(dān)心,，市場化后由于機制不規(guī)范，負面效果也許比現(xiàn)在更大,。但這是一條必經(jīng)之路,，所以必須去做�,！�
“PM2.5監(jiān)測與治理是長期工程,。以美國為例，從上世紀(jì)七十年代中期開始研究PM2.5,，直到1997年才列入監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進行公布,，而且隨著治理工作的推進，監(jiān)測數(shù)值不斷完善,，質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂,�,！睆堖h航等專家提出,，如果一心想在PM2.5監(jiān)測過程中作假，技術(shù)手段是層出不窮的,。與不斷完善監(jiān)測技術(shù)相比,，更關(guān)鍵的是地方各級政府要形成共識，站在當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的高度看問題,。
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