“治霾窘途”系列報(bào)道(下)
近日,，環(huán)保部公布了2012年度全國(guó)主要污染物總量減排核查處罰情況,，罕見(jiàn)地點(diǎn)了華電,、神華,、中石化,、中鋁,、中石油等多家央企和地方龍頭企業(yè)的名,。上述企業(yè)因脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假而受到通報(bào)，被環(huán)保部掛牌督辦,，責(zé)令限期整改,，追繳二氧化硫排污費(fèi)，并予以經(jīng)濟(jì)處罰,。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào),，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果的人,，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究,。面對(duì)依然嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì),，強(qiáng)化行政監(jiān)管已成為全社會(huì)共識(shí)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,，對(duì)于正在參加“生態(tài)趕考”的各級(jí)政府及其環(huán)保部門(mén),，行政權(quán)力的“介入”和“退出”并非一道非此即彼的單選題。
在環(huán)保監(jiān)管的缺位之處,，企業(yè)的治污設(shè)備或者拒不安裝,，或者裝而不用，尤其是治污企業(yè)和排污企業(yè)基于“減排成本最小化”的利益共識(shí),，盲目追求低價(jià)招投標(biāo),，導(dǎo)致減排設(shè)備的質(zhì)量堪憂。在環(huán)保監(jiān)管的越位之處,，“拍腦門(mén)”決策嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn),，剛剛建成、尚未投運(yùn)的治污設(shè)施因?yàn)轭l繁變化的新政策而夭折,，企業(yè)前期投入打了水漂,；企業(yè)被各級(jí)政府層層加碼的減排目標(biāo)搞得喘不過(guò)氣，減排工程不得不趕工期,。
“守法成本高,，違法成本低”依然是中國(guó)環(huán)保的現(xiàn)狀。霧霾治理的根本,，正在于合理劃定政府,、市場(chǎng)、社會(huì)三者的邊界,，既守土有責(zé)，又互不侵犯,，從而形成“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線,。
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趙乃育/繪 |
監(jiān)管“缺位”又“越位”企業(yè)守法反吃虧
淘汰高污染產(chǎn)能,、大霧霾天企業(yè)限產(chǎn)、簽訂減排“軍令狀”……今年以來(lái),，各級(jí)地方政府重拳出擊,，迎戰(zhàn)霧霾。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，環(huán)保部門(mén)在霧霾治理中同時(shí)存在著“監(jiān)管越位”和“監(jiān)管缺位”現(xiàn)象：一方面,，大型火電企業(yè)實(shí)施著全球最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，卻面臨環(huán)保部門(mén)“拍腦門(mén)”掀起的環(huán)保風(fēng)暴,，多頭監(jiān)管,、指標(biāo)加碼、政策頻變導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從,；另一方面,，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究”現(xiàn)象仍存在,，一些企業(yè)斥巨資搞環(huán)保只能是賠錢(qián)賺吆喝；另一些企業(yè)則寧可繳納排污費(fèi),、行政罰金也不愿去治理污染,。基層人士建議,，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡早從“越位點(diǎn)”退出,，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，讓霧霾治理有章可循,，有法必依,。
作為大氣污染物的“排放大戶”，火電,、鋼鐵等企業(yè)內(nèi)部人士紛紛向記者反映,，當(dāng)前的環(huán)保監(jiān)管體現(xiàn)出濃濃的“長(zhǎng)官意志”，相關(guān)政策的非延續(xù)性和“變通性”,，導(dǎo)致基層的火電廠,、煉油廠難以招架。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”)相關(guān)人士表示,，火電行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)已高于鋼鐵,、水泥，甚至脫硫率比美國(guó)還高,。但環(huán)保部門(mén)針對(duì)火電行業(yè)的政策頻變,，政策出臺(tái)前并未征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，也未設(shè)置政策落地的過(guò)渡期,，導(dǎo)致電力企業(yè)無(wú)所適從,。某電力央企一位內(nèi)部人士告訴記者,，環(huán)保部2012年剛剛實(shí)施《火電污染物大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》，2013年初又對(duì)47個(gè)大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施“史上最嚴(yán)”的特別排放限制,，造成剛剛建成的部分環(huán)保設(shè)施又要進(jìn)行二次改造,，增加了環(huán)保設(shè)施的改造成本。
上述央企人士還表示,，大氣污染物的總量控制指標(biāo)也面臨多頭監(jiān)管,。目前環(huán)保部既和發(fā)電集團(tuán)簽定了總量減排責(zé)任書(shū)，又和地方政府簽定了類似責(zé)任書(shū),。由于責(zé)任書(shū)完成情況會(huì)影響企業(yè)環(huán)評(píng)審批和對(duì)地方官員的問(wèn)責(zé),，一些地方政府在責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，又對(duì)部分電廠的減排指標(biāo)“層層下壓,，步步加碼”,，給企業(yè)整體安排減排任務(wù)造成了困難。
趕工期使得減排工程質(zhì)量難以保證,。上述中電聯(lián)人士舉了個(gè)例子,，脫硝裝置的合理建設(shè)工期是一年，在地方政府的壓力下,，工期被縮短到七八個(gè)月,，甚至只有三個(gè)月�,！叭ツ暌呀�(jīng)有脫硝裝置,，剛建成就垮塌了，裝置是建在煙道里邊的,，煙道一被堵住,，整個(gè)機(jī)組都發(fā)不了電了�,！痹撊耸空f(shuō),。
一位不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)人士向記者反映，在七八十米的高空持續(xù)作業(yè),，天天連軸轉(zhuǎn),，天天提心吊膽。該人士還時(shí)常聽(tīng)到客戶這樣的抱怨：“國(guó)務(wù)院不還提出‘不趕工期’的安全生產(chǎn)要求嗎,？但有的地方政府對(duì)火電廠是多幾個(gè)小時(shí)也不給,，就是強(qiáng)令某天晚上12點(diǎn)前必須啟動(dòng)脫硝裝置�,！�
為避免“拍腦門(mén)”決策,，接受采訪的工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)摒棄環(huán)保政策制定和執(zhí)行中的“長(zhǎng)官意志”，盡快制定出臺(tái)PM2.5治理的中長(zhǎng)期時(shí)間表和路線圖,。一方面,，避免微觀政策對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，明確企業(yè)的投資和回報(bào)預(yù)期,；另一方面，避免政策頻變導(dǎo)致大氣污染治理產(chǎn)業(yè)大起大落,，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。
在越位之外，環(huán)保監(jiān)管更多體現(xiàn)為缺位,，國(guó)家環(huán)保政策常常遭遇“軟執(zhí)行”,。山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理表示,，上級(jí)部門(mén)出臺(tái)了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn),，要求今年起施行，當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格,。為照顧這些企業(yè),，地方政府自己給了2年“緩沖期”，2年后才完全執(zhí)行,，“這是在淘汰還是鼓勵(lì)落后企業(yè)呢,？”
“違法成本低，守法成本高,�,！币恍┢髽I(yè)投巨資搞環(huán)保，卻陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的境地,。中部一家煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦說(shuō)：“我們環(huán)保投入已超過(guò)1億元,，包括除塵站、脫硫設(shè)備等,，導(dǎo)致產(chǎn)品在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì),。公司產(chǎn)品每噸賣(mài)1100元，而別人每噸只賣(mài)1000元,，結(jié)果市場(chǎng)只認(rèn)不搞環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品,。”
“違規(guī)排污有得賺”更成為企業(yè)違法排污的“護(hù)身符”,。甘肅省一化工企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的水泥廠,，如果投運(yùn)減少大氣污染物排放的脫硝設(shè)備，每年將增加成本超過(guò)5000萬(wàn)元,，但停用1天就能省幾十萬(wàn)元,；即便被環(huán)保部門(mén)查處，最多也只是被罰款20萬(wàn)元。因此,，有的企業(yè)寧交罰款,、排污費(fèi)，也不去治理,。
山西省太原市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也有同感,。該人士說(shuō)，一些企業(yè)只在應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)才開(kāi)啟環(huán)保設(shè)備,，平日里設(shè)備閑置或不能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生,。即便被逮個(gè)現(xiàn)行，一般也只處罰10萬(wàn)元上下,，起不到打擊作用,。
“為有效遏制企業(yè)違法排污現(xiàn)象，應(yīng)加大環(huán)境違法執(zhí)法和懲處力度,！”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合等專家呼吁,，取消違法排污罰款最高限額規(guī)定，采取“按日計(jì)罰”,，對(duì)企業(yè)違規(guī)排污的,，一經(jīng)查實(shí)一罰到“死”，從而形成強(qiáng)大的法律震懾力,，讓保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)的理性選擇,。實(shí)際上，上個(gè)月底提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審的《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案已有類似規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物,，受到罰款處罰,，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的,，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,。”但由于“按日計(jì)罰”條款一度在一審草案稿中被刪除,，該條款能否最終進(jìn)入《環(huán)境保護(hù)法》還存在不確定性,。
環(huán)保部部長(zhǎng)日前在環(huán)保部黨組擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓緊推動(dòng)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂,。對(duì)此,，專家建議，應(yīng)該乘著相關(guān)法律修訂的東風(fēng),，設(shè)置一條不折不扣的法律“高壓線”,，嚴(yán)厲打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“睜只眼閉只眼”,、環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假的行政違法行為,，并嚴(yán)肅處理相關(guān)部門(mén)責(zé)任人。
污染企業(yè)罕排污治污企業(yè)輕質(zhì)量
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，由于環(huán)保監(jiān)管存在盲點(diǎn)和漏洞,，部分治污企業(yè)和排污企業(yè)基于“利潤(rùn)最大化”目標(biāo)追求廉價(jià)環(huán)保,，致使環(huán)保產(chǎn)業(yè)亂象叢生。對(duì)于治污設(shè)備的買(mǎi)方而言,，有的企業(yè)雖然上馬了環(huán)保設(shè)備,，但平日里將其“束之高閣”，管得嚴(yán)時(shí)才用來(lái)應(yīng)付檢查,。有的企業(yè)為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本,，不按設(shè)計(jì)要求使用設(shè)備，“小馬拉大車(chē)”造成環(huán)�,！暗托ОY”。對(duì)于治污設(shè)備的賣(mài)方而言,，有的企業(yè)為了兜售環(huán)保設(shè)備或服務(wù),，一味壓低價(jià)格、趕工期以求中標(biāo),，導(dǎo)致低價(jià)次品占據(jù)市場(chǎng),。
記者來(lái)到甘肅省蘭州市內(nèi)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市工業(yè)企業(yè)超過(guò)2000家,，當(dāng)詢問(wèn)這些企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)率時(shí),，蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江面露難色地說(shuō)：“這怎么說(shuō)呢？去檢測(cè)時(shí)都達(dá)標(biāo),，你一走基本都不達(dá)標(biāo),。治污和排污就像一場(chǎng)博弈和斗爭(zhēng)�,！�
“以往私人鋼廠購(gòu)買(mǎi)我們的脫硫裝置,，有一半都沒(méi)使用，今年霧霾嚴(yán)重,，政府管得嚴(yán)一些,，但仍有二三成的鋼廠沒(méi)用�,！北本├潞猸h(huán)保工程有限公司生產(chǎn)的供熱鍋爐除塵,、脫硫設(shè)備賣(mài)到西安、呼和浩特,、沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)多個(gè)城市,。公司總工程師楊文奇說(shuō)，有業(yè)務(wù)往來(lái)的城市的供熱鍋爐中,，約10%至20%沒(méi)有使用環(huán)保設(shè)備,，尤其在小城市，鍋爐環(huán)保裝置的使用率更低。
“政策嚴(yán)了就用,，不嚴(yán)就不用,。”楊文奇給記者算了筆賬,，綜合各項(xiàng)環(huán)保費(fèi)用,，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬(wàn)元，大的鋼廠能省下一兩千萬(wàn)元,。
除了脫硫,、脫硝設(shè)備投運(yùn)率較低，有的企業(yè)為了降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,，不顧大氣污染治理效果而盲目追求最低價(jià)中標(biāo),，或不按設(shè)計(jì)要求使用設(shè)備，“小馬拉大車(chē)”困局由此而生,。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)路光杰說(shuō),，以火電廠為例，脫硫裝置按照設(shè)計(jì)初衷,，只能燒同一種品質(zhì)的煤,，如果煤的含硫量波動(dòng)太大，該環(huán)保裝置將無(wú)法正常運(yùn)行,。脫硫裝置適用于低硫煤,，但由于高硫煤比低硫煤便宜，因此整個(gè)電力行業(yè)普遍使用高硫煤,，這會(huì)導(dǎo)致設(shè)備可靠性降低,，難以按要求實(shí)現(xiàn)大氣污染物的減排。
不只是排污企業(yè),，治污企業(yè)也在霧霾治理進(jìn)程中扮演著不太光彩的角色,。受訪專家表示，受環(huán)境政策引導(dǎo),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速,，但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),、惡性競(jìng)標(biāo)等情況突出,，部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，提供的治污裝置價(jià)格甚至低于成本,，產(chǎn)品可靠性堪憂,。
一方面，日趨嚴(yán)格的排污要求增大了市場(chǎng)對(duì)治污設(shè)備的需求,。路光杰介紹說(shuō),，“十二五”規(guī)劃提出,，現(xiàn)有機(jī)組要在2014年7月1日前完成符合《火電污染物大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》的脫硫、脫硝改造,，這意味著,，排污企業(yè)要在短短兩到三年時(shí)間內(nèi)開(kāi)始集中上脫硝設(shè)備，在現(xiàn)有的產(chǎn)能下,，脫硝催化劑一下子出現(xiàn)了30%至40%的供需缺口,，有錢(qián)也買(mǎi)不到。
另一方面,，“從整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中能長(zhǎng)期保持好勢(shì)頭的企業(yè)并不多，諸多短視的做法阻礙了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,�,！敝袊�(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)技術(shù)裝備委員會(huì)理事馬炳權(quán)表示。
具體而言,，環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為趕工期而不惜頂著脫硫,、脫硝工程的環(huán)保、安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行生產(chǎn),，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)備質(zhì)量難以充分保障。中電聯(lián)相關(guān)人士向記者透露,，有些項(xiàng)目總包企業(yè)接了太多的“交鑰匙”工程,，既怕被太多活兒“撐死”，又不愿意放棄市場(chǎng)機(jī)遇,，那就只有兩條路可走：一條路是招人,，有的企業(yè)一年里擴(kuò)招了幾百人甚至上千人，在國(guó)內(nèi)大學(xué)環(huán)境專業(yè)開(kāi)設(shè)有限的情況下,，專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)成為大問(wèn)題,，現(xiàn)在恨不得工作一年的新員工就能當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理；另一條路是工程轉(zhuǎn)包,，產(chǎn)業(yè)排名前20的企業(yè)把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給小施工隊(duì),，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量難以保障。
此外,，由于目前環(huán)保企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,，為獲得更大的市場(chǎng)份額，環(huán)保企業(yè)多追求低價(jià)中標(biāo),，從而不惜犧牲脫硫,、脫硝裝備的產(chǎn)品質(zhì)量。甘肅省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)衛(wèi)孺鵬說(shuō),，一臺(tái)兩噸的除塵器成本最起碼要5萬(wàn)元,，有的企業(yè)用2萬(wàn)元的成本就做下來(lái)了,，價(jià)格很低但無(wú)法保證以后的正常運(yùn)行。
“我們參加競(jìng)標(biāo)時(shí),，時(shí)常碰到招標(biāo)方寫(xiě)著最低價(jià)中標(biāo),，他們不按國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)而是自己制定入圍門(mén)檻，不顧排污效果一味追求最低價(jià),。有時(shí)鍋爐機(jī)械的脫硫裝置價(jià)格差3至4倍,，有的報(bào)價(jià)比我們的成本都低�,！北本┪魃叫赂删�除塵脫硫有限公司總經(jīng)理趙猛抱怨說(shuō),。
北京利德衡環(huán)保工程有限公司總工程師楊文奇認(rèn)為，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，脫硫設(shè)備能用30年,，但實(shí)際上很多設(shè)備上了幾年就需要更換，性能根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),。尤其隨著環(huán)保監(jiān)管日趨嚴(yán)格,，一些企業(yè)不得不重新改造環(huán)保裝置，河北省唐山市約四成的私人鋼廠都拆了不合格環(huán)保裝置重新改建,，造成巨大的投資浪費(fèi),。
有企業(yè)人士對(duì)記者坦言，2000年至今,，脫硫行業(yè)的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)被淘汰了三茬,；最近的脫硝裝機(jī)容量正處于大的波峰，如果重蹈脫硫行業(yè)的覆轍,，在產(chǎn)能急劇擴(kuò)張之后,，等待脫硝行業(yè)的，將是另一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的大波谷,。
數(shù)據(jù)造假成“潛規(guī)”垂直管理須完善
自今年起,，我國(guó)74個(gè)城市按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等信息。本月,，環(huán)保部正在對(duì)全國(guó)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太對(duì)此強(qiáng)調(diào)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅是環(huán)保人的生命線,，也是踐行生態(tài)文明不可逾越的紅線,。要樹(shù)立“不合格數(shù)據(jù)比沒(méi)有數(shù)據(jù)更可怕”的理念。
然而,，一家環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假,，已經(jīng)是這幾年的業(yè)內(nèi)‘潛規(guī)則’�,！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō),，有的地方政府采購(gòu)設(shè)備時(shí),，明確說(shuō)希望數(shù)據(jù)能測(cè)低一些。
多位基層環(huán)保人士坦言,，以往有些地方監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量時(shí),，確實(shí)存在一些弄虛作假的情況，包括刻意選擇質(zhì)量好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以及監(jiān)測(cè)結(jié)果偏低的儀器,，這就解釋了很多環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與公眾的真實(shí)感受偏差較大的原因,。
記者還了解到，我國(guó)幅員遼闊,，不同地區(qū)溫度,、濕度、大氣壓力,、顆粒物特征等存在較大差距,，受此影響，PM2.5濃度也存在著極大的差異,。然而,，目前全國(guó)各地PM2.5監(jiān)測(cè)儀器的采樣基準(zhǔn)、采購(gòu),、安裝,、調(diào)試、數(shù)據(jù)采集等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有統(tǒng)一,，國(guó)家層面的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)也尚未出臺(tái),，這也給數(shù)據(jù)造假埋下了伏筆。
“即便監(jiān)測(cè)結(jié)果是準(zhǔn)確的,，但以往各地上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)采用傳真方式,，還是給違法修改數(shù)據(jù)提供了可能性,�,！焙颖毕群迎h(huán)保科技股份有限公司董事長(zhǎng)李玉國(guó)說(shuō),。
對(duì)此,，環(huán)保部要求，強(qiáng)化質(zhì)量控制,，通過(guò)軟件加密,、硬件加固、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等措施,，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性,，并對(duì)各地的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查。李玉國(guó)等人認(rèn)為,，聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布可以讓PM2.5等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性更高,，這是一個(gè)很大的進(jìn)步,。不過(guò)他們也承認(rèn)，如今的PM2.5監(jiān)測(cè)依然存在作假的空間,，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)設(shè)備制造商提供硬件和部分軟件,，還有一些軟件可由當(dāng)?shù)乜刂啤?BR> 據(jù)李玉國(guó)和另外幾個(gè)業(yè)內(nèi)人士分析，監(jiān)測(cè)作假的原因包括減小輿論壓力,、避免社會(huì)恐慌,，還包括一種情況，即擔(dān)心環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)太差會(huì)影響“官帽子”,。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日就部署了大氣污染防治十條措施,，要求加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū),、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系,。
江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任張祥志也提醒說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)PM2.5治理有一些時(shí)間限制,，比如到哪一年讓濃度降低多少,，出發(fā)點(diǎn)是好的。然而,，大氣污染治理有其內(nèi)在規(guī)律,，與當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至生活方式息息相關(guān),，無(wú)法畢其功于一役,。他建議，統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際情況,，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有序推進(jìn),，而非追求一時(shí)的好看數(shù)據(jù)。
受訪專家進(jìn)而建議,，要警惕PM2.5成為地方政府新的數(shù)據(jù)造假“重災(zāi)區(qū)”,。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，國(guó)家將空氣污染治理提到前所未有的高度,，這一轉(zhuǎn)變值得肯定,，但也正因如此，少數(shù)基層干部可能會(huì)把PM2.5的監(jiān)測(cè)與治理看作一個(gè)政績(jī)工程,。
事實(shí)上,，治理空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，既是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任,，也有環(huán)保部門(mén)的無(wú)奈,。“環(huán)保工作處在夾縫之中,，”原國(guó)家環(huán)保局首任污控司司長(zhǎng)王漢臣感慨道,，“基層環(huán)保部門(mén)既要聽(tīng)從環(huán)保部這個(gè)‘婆婆’,，又要聽(tīng)從當(dāng)?shù)卣莻�(gè)‘婆婆’——當(dāng)?shù)卣殖３０循h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)�,！�
接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，鑒于環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有敏感性，為防止地方出于政績(jī)考慮而作假,，應(yīng)進(jìn)一步完善垂直管理機(jī)制,，最大限度地減少當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的干擾。張祥志等人建議,，在設(shè)備運(yùn)營(yíng),、質(zhì)量控制乃至人員配置等方面，都盡量把權(quán)限交由上一級(jí)環(huán)保部門(mén),。
作為國(guó)家863計(jì)劃“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染綜合防治技術(shù)與集成示范”項(xiàng)目組成員之一,，北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航對(duì)垂直管理的作用深有感觸。該項(xiàng)目選擇珠三角作為核心示范區(qū)域,�,！爸槿欠植贾�50多個(gè)監(jiān)測(cè)站，都由省一級(jí)來(lái)監(jiān)控,，數(shù)據(jù)布置質(zhì)量比較可靠,。如果由各市自我把關(guān)，總歸有技術(shù)手段來(lái)作假,�,！睆堖h(yuǎn)航說(shuō)。
“引入第三方”也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)于避免PM2.5作假的另一個(gè)建議,。在柴發(fā)合看來(lái),，PM2.5監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作終究要走市場(chǎng)化道路，也就是說(shuō),，那些相對(duì)瑣碎,、勞動(dòng)密集型的工作交由第三方去做，讓各級(jí)環(huán)保部門(mén)從中解脫出來(lái),，把精力集中在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)的制定,、后續(xù)監(jiān)管等方面,。這樣的分工協(xié)作會(huì)讓PM2.5治理更加高效。
據(jù)張祥志介紹,，江蘇已開(kāi)始探索培育社會(huì)化的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，未來(lái)會(huì)讓其參與PM2.5等環(huán)境信息的運(yùn)行管理和質(zhì)量控制。但記者了解到,，至少在目前,，第三方機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度還不夠,，有可能出現(xiàn)“官商勾結(jié)”之類的道德風(fēng)險(xiǎn)。柴發(fā)合則強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)化之路走起來(lái)很痛苦,。我們甚至擔(dān)心,，市場(chǎng)化后由于機(jī)制不規(guī)范，負(fù)面效果也許比現(xiàn)在更大,。但這是一條必經(jīng)之路,，所以必須去做�,！�
“PM2.5監(jiān)測(cè)與治理是長(zhǎng)期工程,。以美國(guó)為例，從上世紀(jì)七十年代中期開(kāi)始研究PM2.5,，直到1997年才列入監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布,，而且隨著治理工作的推進(jìn)，監(jiān)測(cè)數(shù)值不斷完善,，質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂,。”張遠(yuǎn)航等專家提出,，如果一心想在PM2.5監(jiān)測(cè)過(guò)程中作假,，技術(shù)手段是層出不窮的。與不斷完善監(jiān)測(cè)技術(shù)相比,，更關(guān)鍵的是地方各級(jí)政府要形成共識(shí),，站在當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度看問(wèn)題。
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