“治霾窘途”系列報道(中）
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5月16日，在河北省保定市滿城縣方順橋鎮(zhèn)方順橋村,，煙囪矗立在綠油油的麥地旁邊,，滾滾黑煙撲騰著“溢”向天空。記者 梁嘉琳
攝 |
北京,、河北,、天津、山西等地統(tǒng)稱為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,，如今這些地方有了個尷尬的新名字,，“環(huán)首都霧霾圈”。霧霾之下,，無人能獨善其身,。道理顯而易見，然而面對責(zé)任,，區(qū)域內(nèi)成員卻開始互相推諉,。
在北京看來，作為霧霾“首惡”的機(jī)動車尾氣是其唯一能有所作為的,。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，機(jī)動車尾氣排放是北京PM2.5(粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物)的最大來源，約為四分之一,。北京,，這座產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)在全國遙遙領(lǐng)先的“首善之都”,，一方面屢屢強(qiáng)調(diào)自己對于來自河北,、山西的跨界大氣污染“管不了”，一方面在治理尾氣時因瞻前顧后寸步難行,。
河北,，全國十大污染城市占據(jù)七個，成為中國最大的污染源,，亦是北京霧霾難散的重要原因,。王躍思說，在各類污染物的初始排放源中，“外來輸送”為第二大污染源,，對北京PM2.5的貢獻(xiàn)率為19%,。這個長期被視為北京“護(hù)城河”和“輸血袋”的省份，一方面樂于享受承接北京重化工業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)政績,、財政收入,、社會就業(yè)，一方面又不滿北京轉(zhuǎn)移過來的二手車,、廢舊塑料帶來的大氣污染,。
更鮮為人知的是，記者近日在河北省廊坊市,、保定市下轄6個區(qū)縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，部分村鎮(zhèn)仍停留在上個世紀(jì)80年代“村村點火、戶戶冒煙”的工業(yè)化前期階段,，北京周邊一些村鎮(zhèn)的干部將治理本地污染,、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控看作是“為北京服務(wù)”，甚至產(chǎn)生“我就是要直排,，不想幫北京治污”的極端心理,。
河北治廠：污染企業(yè)頂風(fēng)作案基層官員怨氣重重
黃煙黑煙直排云霄，隨風(fēng)飄蕩在村子上空,；沿途不時可見一團(tuán)團(tuán)黑霧向北京方向涌去,；空氣中漂浮著一股鐵銹味……
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在河北省內(nèi)6個區(qū)縣暗訪時發(fā)現(xiàn)，盡管國家三令五申生態(tài)文明建設(shè),，今年更發(fā)起多輪環(huán)保整頓行動,，但部分村鎮(zhèn)污染企業(yè)仍然“頂風(fēng)作案”偷排直排。
一些基層干部坦言,，河北治霾陣地的“失守”,，既源于地方政府對于GDP的盲目追求，也與周邊部分地方對北京抱有怨氣息息相關(guān),。
“達(dá)標(biāo)”企業(yè)黃煙滾滾
近日,，記者隱蔽在河北省新鎮(zhèn)鎮(zhèn)周莊子村外的田地里，拍攝河北新鋼集團(tuán)的排污實況,。1小時內(nèi),，該鋼廠3個高爐先后冒出10余股濃烈的黑煙，作團(tuán)霧狀,，作煙柱狀,，大風(fēng)刮起，最遠(yuǎn)到百米開外的胡楊林才慢慢淡去,。挨著鋼廠的西代村村民張大爺表示,，一刮西北風(fēng),，村里就一片灰，連眼都睜不開,。
在這個從北京市區(qū)乘公交車就能到達(dá)的“北京鄰鎮(zhèn)”,，十多位村民紛紛向記者訴苦，河北今年還沒搞“環(huán)保風(fēng)暴”的時候,，鋼廠排的煙還要濃,，除了黑煙，還經(jīng)常冒黃煙,、紅煙,。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合根據(jù)記者提供的現(xiàn)場照片指出，無論是除塵裝備等控制措施沒有運行還是其他原因,，照片里的污染物排放源肯定是超標(biāo)狀態(tài)，是違規(guī)排放,。
中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思告訴記者,，在各類污染物的初始排放源中，“外來輸送”為第二大污染源,，對北京PM2.5的貢獻(xiàn)率為19%,。“這說明北京周邊的污染物排放情況不容樂觀,�,！睋�(jù)《人民日報》報道，按照新實施的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，今年一季度,，全國大氣污染最重的十個城市里，河北占了7個,，分別是石家莊,、邢臺、唐山,、保定,、衡水、邯鄲,、廊坊,。
然而，新鎮(zhèn)鎮(zhèn)多名官員向記者反復(fù)強(qiáng)調(diào),，經(jīng)過整改,，該鎮(zhèn)利稅大戶河北新鋼集團(tuán)已經(jīng)不再冒黃煙了。但記者親眼所見,，帶鐵銹味兒的濃濃黃煙仍不斷從企業(yè)的煉鋼車間涌出,。環(huán)保部一位擁有多年執(zhí)法經(jīng)驗的老干部說，鋼廠冒黃煙的是煉鋼車間內(nèi)的煉鋼爐，排放的黃煙是氧化鐵粉,。
耐人尋味的是,，在某媒體對河北新鋼集團(tuán)進(jìn)行不點名的批評報道之后，該企業(yè)發(fā)函稱內(nèi)容“嚴(yán)重失實”,，并辯稱：“我公司長期以來高度重視環(huán)保工作,，尤其是近幾年來，更是把環(huán)保工作視為重中之重,�,！薄霸诔龎m設(shè)備方面，我公司目前除塵設(shè)備全部達(dá)標(biāo),，在同行業(yè)中排在前列,。”
聯(lián)防聯(lián)控紙上談兵
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，北京周邊部分地區(qū)部分官員對企業(yè)違規(guī)排污“睜一只眼閉一只眼”,，和他們對北京存在著某種怨氣有關(guān)。少數(shù)地方干部甚至認(rèn)為周邊地區(qū)為確保北京發(fā)展綠色科技產(chǎn)業(yè),，自己只能“留著”污染企業(yè),，甚至產(chǎn)生了“我就是要直排，不想幫北京治污”的極端心理,。
河北某縣一名宣傳部負(fù)責(zé)人就告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》表示：“首鋼搬到了河北,，把污染轉(zhuǎn)到了河北。北京的姿態(tài)很高,，說自己向河北轉(zhuǎn)移了很多產(chǎn)業(yè)和項目,。我們承認(rèn)，自己獲得了一些利益,，但不能把北京的污染全歸咎于河北——我們自己承受的壓力太大了,！”
北京周邊某市一位縣政府負(fù)責(zé)人向記者抱怨說，北京為避免“垃圾圍城”,，默許廢舊塑料垃圾流入到周邊的小縣,，下面的小村莊發(fā)展出酸洗塑料、廢舊塑料煉油,、廢舊塑料燃燒發(fā)電等產(chǎn)業(yè),。該縣宣傳部負(fù)責(zé)人更是直言：“北京應(yīng)該給我們發(fā)個‘特別貢獻(xiàn)獎’，垃圾不在北京燒,，只能在我們這兒燒,。最近污染擴(kuò)散到北京，北京還怪我們,�,！�
環(huán)保部一位專家表示,，高端制造業(yè)(如新能源汽車等)都跑到北京、天津,，河北只能引進(jìn)重污染企業(yè)落地,，產(chǎn)業(yè)升級急需加速前行。
問題是,，產(chǎn)業(yè)升級和治理污染都需要資金投入,。錢從哪兒來？
相對于財力雄厚的北京,、天津等一線城市,，京津周邊的一些小縣基本上屬于“吃飯財政”。上述某縣常務(wù)副縣長舉例稱,，縣里的領(lǐng)導(dǎo)最頭痛的就是環(huán)保投入得不到保障,，一方面治污的現(xiàn)實要求高，另一方面地方財政捉襟見肘,。比如中央財政只給縣級環(huán)保治理專項資金30%的投入,，70%的配套資金還得地方去籌集。2012年,，該縣財政收入僅11億多元,，財政支出連上轉(zhuǎn)移支付卻高達(dá)13億多元,，其中大氣污染,、水污染、農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)保投入為1億多元,。
“環(huán)保是一個花錢的產(chǎn)業(yè),，連‘肚皮’都沒照顧好，哪還有多余的錢搞環(huán)保,？,！”該常務(wù)副縣長反問道：“我們前幾年從北京承接了污染產(chǎn)業(yè)，到了這一任縣政府,，環(huán)境治理的成本誰來分擔(dān),？經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩的責(zé)任誰來負(fù)責(zé)？”不少干部都認(rèn)為,，對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說,，如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既無法提高財政收入,、向上級政府“交代”,，也難以解決群眾就業(yè)、提高百姓生活質(zhì)量,。
北京市環(huán)保局的專家也承認(rèn),，河北重工業(yè)占GDP的比重比北京高很多,。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突然進(jìn)行調(diào)整，將影響河北省的經(jīng)濟(jì)增長,、財政收入,、社會就業(yè)等�,！叭绻@些問題沒辦法通盤考慮好,、解決好。奧運會期間京津冀聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗注定是短暫的,�,！�
中國氣象科學(xué)研究院的一位專家認(rèn)為，如果不把PM2.5的降低作為約束性指標(biāo),，納入政府政績考核,，環(huán)首都區(qū)域的“聯(lián)防聯(lián)控”就只能紙上談兵。
北京治車：排污費至今難產(chǎn)新能源推廣不力
隨著尾氣污染取代工業(yè)污染成為北京主城區(qū)霧霾主因,，北京著力治理汽車尾氣,。北京市環(huán)保局官員說，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)“不能自己不好好治理,，指望其他省份”,，而對于機(jī)動車、燃煤,、揚(yáng)塵等不同污染源的防治中,，“機(jī)動車是唯一環(huán)保局能夠自己管的”。
然而,，北京正陷入一個治霾窘境：一方面,，北京市開征汽車排污費、提高擁堵區(qū)域停車費等減少汽車使用的政策,，恐因阻力過大,，尚在研究論證階段；另一方面,，為保護(hù)本土汽車品牌,，又不愿讓比亞迪等外地品牌新能源汽車進(jìn)京。
汽柴油車：排污費遲遲未出
北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生介紹說,，嚴(yán)格控制機(jī)動車污染,，在用車管理方面，最根本的辦法是減少機(jī)動車使用,。北京市一直在探討采取開征汽車排污費等經(jīng)濟(jì)手段,，由于政策涉及千家萬戶，又是民生問題,，尚在研究論證階段,，遲遲沒有出臺,。
近日，一家汽車行業(yè)報爆出消息稱“汽車排污費征收時間表確定”,。該報援引消息來源的話說“年內(nèi)有可能將在北京試點施行,。具體方案是排污費用有可能加在汽車油費中，由加油站代為收取,，金額大概為每升2元左右,。”一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露,，這一方案已被擱置,。
機(jī)動車尾氣被指是北京霧霾的“禍?zhǔn)住薄－h(huán)保部今年初發(fā)布的《機(jī)動車污染防治年報》顯示：“據(jù)測算,，‘十二五’期間我國還將新增機(jī)動車1億輛以上,，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸,，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大,。”中國科學(xué)院大氣物理研究所“大氣灰霾溯源”項目組執(zhí)筆人王躍思研究員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，就北京而言,，機(jī)動車排放為城市PM2.5的最大來源，約為四分之一,。其次為燃煤和外來輸送,，各占五分之一。
北京市環(huán)保局大氣處處長于建華認(rèn)為,，從環(huán)保角度來講,，降低機(jī)動車的使用強(qiáng)度是有效的辦法,。如果一輛私家車一年跑2萬公里,，能降到1.5萬公里，自然就減少排放,，只有讓520萬輛車降低使用強(qiáng)度,，才能真正降低污染。而減少機(jī)動車上路,，不能靠人的自覺性,，因為大家買車就是為了使用起來方便。只有把汽車的使用成本提高,，讓經(jīng)濟(jì)杠桿起作用,，才能更好地達(dá)到減少使用的目的，這相對于采取行政命令,，包括限號,、限行等,，應(yīng)該力度和效果更大。
李昆生告訴記者,，重型柴油車在北京機(jī)動車520萬輛總量中,，僅占5%，約20萬輛,，但其排放的氮氧化物卻占機(jī)動車排放氮氧化物總量的50%,，治理機(jī)動車尾氣排放應(yīng)把重點放在這部分柴油車上。如果開征燃油排污費和提高停車費用,，主要會對私家車產(chǎn)生影響,，提升有車一族生活成本，涉及人口范圍較廣,，需要進(jìn)行深入研究論證,。
新能源車：地方保護(hù)阻礙推廣
國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛直言，北京新能源汽車推得不好,，主要是地方利益保護(hù)造成的,，就是說北京一直沒有準(zhǔn)備好純電動乘用車的成熟車型，如果出臺相應(yīng)鼓勵政策,，國家和地方配套補(bǔ)貼的錢無疑就會補(bǔ)貼到外地汽車企業(yè)身上,。
2009年起，科技部,、財政部等部委共同啟動了“十城千輛”示范工程,，北京位列其中。據(jù)北京市科委新能源新材料處處長許心超介紹,，截至2012年底,，北京市“十城千輛”示范運行共有各種新能源汽車3707輛，其中主要以公共領(lǐng)域投放的新能源汽車為主,，包括混合動力公交車,、雙源電車、純電動公交車,、混合動力環(huán)衛(wèi)車,、公務(wù)車、出租車,、物流車,、電力保障車等。
原國家環(huán)境保護(hù)局局長曲格平提醒說,，與500多萬輛的汽車總量相比,，區(qū)區(qū)3707輛新能源汽車基本可以忽略不計。北京還應(yīng)該大力加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保的電動汽車,，以緩解機(jī)動車對城市環(huán)境帶來的壓力,。
在純電動汽車推廣方面,，北京更乏善可陳。自2009年國家出臺鼓勵私人購買純電動汽車試點政策以來,，作為六個試點市之一的北京,，遲遲沒有推出地方實施細(xì)則，截至今年一季度,，北京市新能源汽車的私人購買量仍為零,。
事實上，國內(nèi)一些城市已走在“霧霾之都”北京前面,。2012年,，深圳、合肥和上海等市先后出臺了私人購買和使用新能源汽車的暫行辦法,，啟動了純電動汽車的銷售市場,，上海市規(guī)定純電動乘用車的補(bǔ)助為4萬元，加上國家財政補(bǔ)貼6萬元,，每輛車最高補(bǔ)貼達(dá)到10萬元,，此外，不用搖號即可上牌,。
在機(jī)動車保有量居高不下,，給環(huán)境造成巨大壓力的情況下，新能源汽車為何難以成為首都人出行的主要交通工具,？
比亞迪汽車銷售有限公司公關(guān)部經(jīng)理楊昭告訴記者,，比亞迪汽車銷售公司進(jìn)入北京已經(jīng)好幾年了，但是比亞迪純電動汽車并沒有撬動北京市場,�,！霸蚓褪牵瑫r至今日北京市都沒有出臺私人購買電動汽車的實施細(xì)則,，國家試點的補(bǔ)貼政策根本無法實施,。”
全國政協(xié)副主席,、科技部部長萬鋼表示,，北京現(xiàn)在最應(yīng)該發(fā)展電動汽車,�,！拔覈妱悠嚨募夹g(shù)已經(jīng)比較成熟，在世界上也處于領(lǐng)先地位,。推廣電動汽車,，關(guān)鍵問題已經(jīng)不再是汽車本身�,！�
多位受訪專家呼吁,，北京應(yīng)盡快制訂出臺私人購買和使用新能源汽車的實施細(xì)則,，應(yīng)充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，打破地方利益格局,，放開市場,，加快新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，同時通過采取新能源汽車不搖號,、不限行等鼓勵政策,，促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。
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