編者按：年初以來，我國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣,。國家發(fā)改委近日在官方網(wǎng)站發(fā)布報告披露，受霧霾影響面積約占我國國土面積的1/4,，受影響人口高達約6億人,。霧霾天氣頻發(fā),，相關部門多有作為，且治理力度日漸加大,，但為何收效甚微甚至愈演愈烈,？《經(jīng)濟參考報》記者行程10余省份，走訪上百名業(yè)界人士和普通百姓,，對目前我國霧霾治理的現(xiàn)狀,、窘境及背后的各方博弈進行了深入扎實的采訪調(diào)查，從企業(yè),、區(qū)域和行業(yè)等多個層面探源霧霾,，探究可行的治霾之路，以期為讀者提供一個可資觀察的視角,。從今日起,，本報連續(xù)三天在深度版推出，敬請關注,。
國家發(fā)改委上周表示,，今年初以來，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣,，受此影響面積約占國土面積的1/4,，受影響人口約6億人。環(huán)保部原副部長張力軍日前直言：“尾氣排放是造成灰霾,、光化學煙霧污染的重要原因,。同時，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域,，尾氣排放直接威脅群眾健康,。”
受訪專家介紹說,，尾氣排放無法盡如人意,，既有車的問題，又有油的問題,，“車油不同步”一直困擾我國尾氣防治,。目前我國涉及機動車尾氣防治的標準有兩套，一套是《車用汽油》《車用柴油》的國家標準(俗稱“油品標準”),；另一套是“汽車污染物排放限值”(俗稱“汽車標準”),。“車油不同步”體現(xiàn)在,，一方面,，過去煉油廠的達標油品上市長期滯后于新車型上路,，導致“有(達標)車沒(達標)油”；而另一方面,，北京今年以來在全國率先供應國五標準油品,，但由于北京與周邊地區(qū)油品標準不銜接,，又面臨外地進京車輛的排放嚴重超標,，導致“有(達標)油沒(達標)車”。
《經(jīng)濟參考報》記者在京,、冀,、魯、隴等多地調(diào)研了解到,，在業(yè)界人士的諱莫如深之處,，各自都有難以洗白的致霾之責——一是排放量大的柴油車被違法“套牌”，國一,、國二車當國三賣現(xiàn)象普遍,，在用車年檢的尾氣環(huán)檢更是形同虛設；二是石化企業(yè)主導了油品標準的制定,，導致油品標準遲遲滯后于汽車標準,，拖了尾氣減排的后腿；三是民營煉油廠為了和“兩桶油”搶地盤打起價格戰(zhàn),，不惜“以次充好”違法出售“塑料油”,。
年檢走過場 國一車當國三賣
環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心相關人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，有的廠家針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴程度,，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴,，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜；河北,、河南甚至西部等管得不嚴的地方,，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家為省錢只裝一個三元催化器的空殼,，里面啥“瓤”都沒有,，新車備案時只要指指該裝置的位置就算通過了。
董揚也許想不到,，作為代表汽車廠家利益的行業(yè)協(xié)會負責人,，他不經(jīng)意間泄露了一個全行業(yè)“不能說的秘密”。
在去年的一次行業(yè)會議上,，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚講了個小故事：“去年我們有一家車企被一家公司告上法庭,。這家公司買了一輛它的車，通過尾氣環(huán)檢,，發(fā)現(xiàn)標注為國三標準的車,，實際上是國一的排量……這個車企老總急了,，讓我們協(xié)會幫忙，我說我沒辦法幫你：一方面我不能說你做得沒錯,，另一方面我不能說全國很多地方都在拿國一對付國三——這是汽車行業(yè)潛規(guī)則,。”
也許是意識到最后一句話的殺傷力,，再加上現(xiàn)場列席著數(shù)名汽車行業(yè)跑口記者,，董揚在會議期間連續(xù)三次強調(diào)：“拜托你們媒體不要報道了。大家心照不宣就完了,！”
汽車標準越高,，污染物排放量越低。環(huán)保部近日發(fā)布的《2012機動車污染防治年報》顯示,，按排放標準分類,，占汽車保有量9.5%的國一前標準(俗稱“國零”)汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的40%以上,；而占保有量53.7%的國三及以上標準汽車,，其排放量還不到排放總量的25%。
據(jù)公安部近期通報,，2012年,，全國汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛,，一年的增長量就超過了1999年底全國汽車保有量,。正是為了緩解機動車保有量激增帶來的空氣污染，我國僅用不到10年時間,，就實現(xiàn)了汽車標準從國二到國四的“三級跳”,。然而，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查近半年了解到,，由于國內(nèi)車企的尾氣排放作假手段五花八門,，再加上新車型備案和在用車年檢方面的監(jiān)管漏洞，汽車標準升級帶來的減排效果面臨被抵消的風險,。
中國汽車流通協(xié)會有形市場分會會長,、北京亞運村汽車市場原總經(jīng)理蘇暉介紹說，公安部,、環(huán)保部批準汽車廠的新車目錄后,，汽車廠要拿著該目錄到地方環(huán)保部門進行備案，后者認可后再通知當?shù)剀嚬芩吓�,。但個別經(jīng)銷商找“代辦中介人”,，通過內(nèi)部關系“公公關”，就在車管所把超標排放車輛的牌子辦下來了。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹向記者分析道,，柴油車從國二升級到國三標準,，電控系統(tǒng)需要改造，甚至整個發(fā)動機需要更換,，輕卡,、重卡的改造成本從四五千塊到三四萬塊不等，而一輛重卡的價格頂多也就20萬,。正是為了壓縮升級成本,，部分經(jīng)銷商跟地方車管所串通，把國三公告型號違法套在國二公告型號上,。
受訪專家表示,，作為汽車的尾氣凈化裝置，三元催化器表面涂有鉑,、銠、鈀等三種貴金屬,，通過氧化還原反應,，排出的絕大部分氣體是對空氣沒有污染的二氧化碳和水蒸氣。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家披露說,，一輛奔馳車的三元催化器價格高達三五萬塊錢,，其他車型的類似裝置也價格不菲。有的車廠家賣整輛車凈賺的錢,，還不夠在尾氣凈化器里面使用鉑合金賠上的錢,。就為了縮減升級成本，這些廠家跟監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”的游戲,，在鉑合金上偷工減料甚至連加都不加,，把“三元”變“兩元”，導致氮氧化物未經(jīng)任何處理直接排放到空氣中,。
環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心相關人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露,，有的廠家甚至針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴,，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜,；河北、河南甚至西部等管得不嚴的地方,，就把“三元”變“兩元”,，甚至有的廠家省錢到只裝一個三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有,，新車備案時只要指指該裝置的位置就算通過了,。
“機動車尾氣排放監(jiān)管，一部分是各省環(huán)保廳自查，另一部分是環(huán)保部組織六大區(qū)域督查中心的督查,�,！鄙鲜鋈耸颗e例稱，廣東某地近期抽檢,，2007款某車型的1000輛車都被檢出尾氣排放超標,。南京市環(huán)保部門去年則在新車注冊登記環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些“假國三”柴油車。盡管不愿細說,，但該人士強調(diào)：“這些車企都不是邊邊角角的,，說出它們的名字，全國老百姓都知道,�,！�
北京市環(huán)保局相關人士表示，當?shù)卮_實曾在抽查中檢出超標排放的車輛,，但受制于管理權(quán)限,，不能異地處罰，只能責令車企對超標排放的車輛更換凈化器,。受訪專家普遍對此指出,，當前相關法律的震懾力明顯不足。比如,，今年起開始實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的召回范圍僅涉及人身,、財產(chǎn)安全，導致中國無法像美國那樣,，對環(huán)保不達標的車輛進行召回,。2007年《物權(quán)法》施行后，環(huán)保部門也無法按照《大氣污染防治法》要求,，對老百姓已經(jīng)買回家,、在用的超標排放機動車進行沒收銷毀。
除了新車備案亂象,，北京市500萬輛在用車也是個監(jiān)管盲區(qū),。蘇暉呼吁，一定要根除在用車年檢走過場的局面,�,！澳昴暝谀隀z，年年能過關,，憑什么呀,？三元催化器有一定使用年限，超過年限使用,，尾氣排放會嚴重超標,，但只要托托關系,，都能蒙混過關。不拿這方面開刀,，就算每年再上路多少輛國五標準新車和新能源汽車,，霧霾能減少嗎？,！”蘇暉表示,。
油品標準不同步 “兩桶油”借機要政策
要控制排放污染，首先就得提升機動車油品,。而機動車中,，柴油車堪稱“排放大戶”。北京市520萬輛機動車由約500萬輛汽油車和20多萬輛柴油車構(gòu)成,。其中,，占比大約只有5%的柴油車，卻排放了占比約50%的氮氧化物,！近年來,，北京市只能對一成左右“不出京”的柴油車實施國四、國五標準,，外地來京柴油車燒什么油,、排什么污卻難以管轄。
“就北京而言,，機動車已成為城市PM2.5的最大來源�,！敝袊茖W院大氣物理研究所研究員王躍思日前發(fā)布課題報告稱,。而北京市環(huán)保局數(shù)據(jù)也顯示，機動車排放形成的PM2.5約占北京市PM2.5來源的22.2%,。
要控制排放污染,，首先就得提升機動車油品。而機動車中,，柴油車則堪稱“排放大戶”,。北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹，北京市520萬輛機動車由約500萬輛汽油車和20多萬輛柴油車構(gòu)成,。其中,，占比大約只有5%的柴油車，卻排放了占比約50%的氮氧化物,！李昆生無奈地說,，近年來，北京市只能對一成左右“不出京”的柴油車實施國四,、國五標準,，外地來京柴油車燒什么油、排什么污卻難以管轄。
河南長通物流公司總經(jīng)理楊志平跟記者抱怨說,，北京已開始供應國四,、國五柴油，河南只能供得上國三柴油,；而公司跑京豫長途的是“嬌貴”的國四柴油車,，如果在北京市內(nèi)加的國四油不夠用，只能在河北加國三油,，好車被迫加次等油,，“好車加差油，傷車又傷人,�,！�
京津冀油品標準不同步的原因，固然有地方政府間聯(lián)防聯(lián)控不協(xié)調(diào)的因素,，但更多在于“兩桶油”清潔油品的供應能力不足,，導致柴油車“載著污染全國跑”�,！笆髽I(yè)主導了油標的制定,，使得油品標準遲遲滯后于汽車標準的實施�,！敝袊h(huán)境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
岳欣舉例稱，“目前全國油品標準的起草機構(gòu)是全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會(簡稱‘大標委’),，下設石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(‘小標委’),。”岳欣是“小標委”的委員,。他指出,，大標委、小標委的秘書處都設在中石化,。記者了解到,，在汽油標準制定方面，上個月在對汽油國五標準(送審稿)進行投票表決的審查會上,，90名與會代表中,，70%以上代表均來自石油石化領域，光靠他們,，就超過了表決通過送審稿所需的半數(shù)門檻,，足以主導標準制定進程。
即便環(huán)保部也在公告中直言不諱：“車用柴油供應仍不到位,�,！痹谥匦筒裼蛙嚪矫�,，環(huán)保部將重型柴油車國四標準的實施日期從2011年1月1日，先后兩次分別推遲到2012年1月1日,、2013年7月1日,。在輕型柴油車方面，環(huán)保部也被迫兩度推遲國四標準全國實施的期限,，導致該標準無法在今年7月1日按時實施,。在汽油車方面，汽油國四標準的實施期也從2010年元旦推遲到2012年元旦,。
連續(xù)的長時間,、大范圍重污染天氣，正在倒逼油品質(zhì)量升級提速,。但石化企業(yè)人士積極性明顯不足,，他們更多地希望國家提供相關支持。包括中石化和中石油這“兩桶油”在內(nèi)的石化企業(yè)人士在多個場合表示,，自己已經(jīng)付出大量資金進行技術(shù)升級和設備改造,，希望國家提供相關支持，他們的建議包括“提供專項資金用于煉油廠技術(shù)改造”,，“對清潔油品進行消費稅減免”以及“對清潔油品實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”等不同方案,。中石化有內(nèi)部人士向記者抱怨說：“(國家)又想讓油品快點升級，又不想把錢花在(煉油廠的)基礎研發(fā),、技術(shù)改造,。那這事兒怎么干？”
但在記者希望就此算賬時,，近10位來自“兩桶油”,、科研院所、咨詢機構(gòu)的石化界受訪者,，要不說“涉及商業(yè)機密”，要不說“標準沒定算不出準確數(shù)據(jù)”,，沒有一人愿意或者能夠提供新增升級成本的準確數(shù)據(jù),。
中石化下屬一大型煉廠的內(nèi)部人士向《經(jīng)濟參考報》透露，目前估算,，如果油品升級至國五,，每噸汽油的升級成本將在200元以下�,！巴顿Y回收期很長,，估計會有15年，攤到每噸汽油上會很小,，如果未來技術(shù)再進一步,，預計將每噸成本降至100元都有可能,。”這位人士表示,。這個數(shù),，已經(jīng)遠低于石化界對外公布的每噸200多元。
多名石化界人士向記者證實,，就中國石化規(guī)模和技術(shù)實力而言,，升級油品不需要太大成本；而且中國石油的主要效益不在煉化環(huán)節(jié),，而在開采和進口環(huán)節(jié),，可以后者的盈利貼補前者的新增成本。
“‘兩桶油’不過是借機向國家要優(yōu)惠政策,�,！杯h(huán)保部另一位不愿透露姓名的機動車污染防治專家說，柴油車從國三標準升級到國四標準,，受環(huán)保部委托,，國際情節(jié)交通委員會(ICCT)的測算結(jié)論是，每升油的新增成本大約在四五分錢,，但石化行業(yè)給的數(shù)據(jù)則高達四五毛錢,。
民營廠搶市場 劣質(zhì)油以次充好
在河北省保定市的南市區(qū)、滿城縣,、清苑縣交界處,，也被附近村民們稱作“三不管地帶”，分布著數(shù)個足球場大小,、20多米深的大坑,。有工人正在坑里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙飄向天空,。雖然家住在離這些大坑2里路之外的村里,，但村民馬海珠依然難逃其擾。尤其是遇到刮風天,，滿村子都是柴油味兒,，即使在家都要捂著鼻子。
“燒塑料的時候,，場面跟西游記里妖怪來了差不多,，”《經(jīng)濟參考報》記者近日在河北調(diào)查廢舊塑料違法煉油時，當?shù)匾粚Υ迕穹驄D如此描述——“這煉柴油的,，一刮風,、一陰天，滿村子都是柴油味兒,。村里都是煉油的大坑,�,！�
這里是河北省保定市的南市區(qū)、滿城縣,、清苑縣交界處,，也被附近村民們稱作“三不管地帶”，分布著數(shù)個足球場大小,、20多米深的大坑,。有工人正在坑里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙飄向天空,。雖然家住在離這些大坑2里路之外的村里,，但村民馬海珠依然難逃其擾。尤其是遇到刮風天,，滿村子都是柴油味兒,，即使在家都要捂著鼻子。
據(jù)環(huán)保部一位擁有多年執(zhí)法經(jīng)驗的前官員介紹,，現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》顯示,，廢舊塑料土法煉油工藝，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰的工藝,，早被國家明令禁止,，但近年來國內(nèi)多地均有此類黑窩點出現(xiàn)。
在其中一個大坑旁,，有一座不起眼的磚房挨著油罐而建,。記者以“收油”名義進行暗訪，看門人魏某透露：“這些油有‘塑料油’煉出來的,，有廢機油煉出來的,。我們這兒是三分之一的‘塑料油’摻著三分之二的廢機油，一般柴油都是黃色的,�,！蔽耗痴f，收油的人自己派車運輸?shù)脑�,，每噸油的價錢可以低到6300到6400元,，如果要的是純塑料油，每噸油的價格更是低至5700到5800元——這遠遠低于國三柴油每噸8000元上下的價格,。據(jù)介紹，這個小作坊1個月能違法生產(chǎn)油品100噸,�,！皹悠房春茫灹素�,，裝上車,，你們只管放心走人,，環(huán)保局就算今天把這兒拆了，過幾天沒人管了,，又干起來了,。”魏某向記者推銷道,。
“‘黃油’等劣質(zhì)油燒起來既傷車,，又傷人�,！敝袊h(huán)境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣表示,，近年來，生產(chǎn)更“嬌貴”進口車的多家外資車企向中國政府呼吁,，要將氯的排放限值納入機動車標準,。這是因為，廢舊塑料所煉機油含有大量的氯,，在燃燒中經(jīng)過復雜的化學反應,，會直接或間接影響發(fā)動機的正常工作，甚至在一定工況下產(chǎn)生致癌物質(zhì)二噁英,。
記者從多位業(yè)內(nèi)人士處證實,，這些“黃油”部分流向了民營加油站。代表地方煉廠利益的山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英分析說,，面對不在一個數(shù)量級上的兩大央企,，地方煉廠獲得的原油配額非常少，多以進口的重質(zhì)原油和大量燃料油為主要生產(chǎn)原料,，必然導致生產(chǎn)的油品品質(zhì)參差不齊,，很難達到國家要求的油品質(zhì)量升級標準。而近年來,，民營加油站不斷掀起降價促銷的價格戰(zhàn),，搶占了“兩桶油”旗下加油站的不少地盤，更是加大了對油品的需求,。
受訪專家指出,，正是上述供需缺口，給違法銷售的劣質(zhì)油提供了生存空間,。中國化工學會一位匿名專家透露,，目前，地方煉油廠和民營企業(yè)的煉油能力占到我國整體煉油能力的31.5%,，而且這個數(shù)字還在逐年增長,。
河南長通物流公司總經(jīng)理楊志平告訴記者，前兩年“兩桶油”供應不力造成“柴油荒”,，物流公司加不上油只能找民營加油站,，而一些小煉油廠出售給民營加油站的柴油以次充好,，劣質(zhì)油品不僅導致車輛容易熄火，對發(fā)動機的磨損特別大,，而且冒的煙比一般柴油更黑,、更嗆人，對環(huán)境的污染也更大,。
不僅是柴油,，民營加油站的汽油質(zhì)量同樣堪憂�,！督�(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,，一份由中國石化、中國石油,、中國海油和環(huán)保部門發(fā)布的調(diào)研報告顯示,，北京民營加油站的京五汽油質(zhì)量不穩(wěn)定，合格率較低,，部分抽查采樣油品的含硫量竟超標嚴重,。
這份報告顯示，去年北京全市583座加油站近兩千個油罐就已全部置換了京五油,，但根據(jù)環(huán)保部門和三大油企對京五標準執(zhí)行后北京市場的情況調(diào)研,，14家民營加油站被抽取的39個樣品中，不合格率竟高達53.8%,。
這項調(diào)研顯示,，民營加油站京五汽油油樣和中石化、中石油的京五汽油油樣相比,，一個明顯的特征是氣味比較刺鼻,，但濃烈程度不一，味道也不一樣,，有的有腥臭味,，有的有辛辣味。在被抽查的39個油樣中,，含硫量不合格的樣品有9個,，不合格率達到23%，其中最大值達到625mg/kg,，屬于嚴重超標,。
談及問題癥結(jié)，“兩桶油”的央企人士擔心地說,，即便新增升級成本可以完全向終端銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,，但如果無法同時對地方煉廠銷售的低價劣質(zhì)油品進行有效監(jiān)管，不達標油品就會憑借價格優(yōu)勢擴大銷量，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”,。受訪專家呼吁，未來我國應讓產(chǎn)能布局更貼近市場需求,，同時對塑料煉油這樣的地下產(chǎn)業(yè)鏈進行堅決取締和打擊,。
