|
“如何看待壟斷企業(yè)員工收入過高？”這是全國兩會期間，全國政協(xié)委員,、中石化董事長傅成玉不止一次被媒體追問的一個問題,。
今年2月,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。意見中專門提出,，加強國有企業(yè)高管薪酬管理,。而有報道說,，在收入分配改革方案制定過程中，“國企收入上繳和限制國企高管工資”等內(nèi)容成為最大阻力,。對此,，傅成玉的回答是,，國有壟斷企業(yè)不會阻礙收入分配改革,，自己的收入比許多民營企業(yè)和外資企業(yè)的高管都低。
其實,，近年來對國有壟斷企業(yè)收入問題的“回應”已有多次,，但壟斷企業(yè)的高收入問題仍被認為是收入分配改革一個繞不開的“結(jié)”,。
全國人大代表,、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明認為，要觸動現(xiàn)有收入分配格局,，灰色收入形成的腐敗,、壟斷帶來的不合理高收入都首當其沖,。
在全國政協(xié)委員,、中國改革發(fā)展研究院(海南)院長遲福林看來，收入分配改革必然觸及現(xiàn)有利益格局,，最大阻力來自既得利益集團,，而利益集團當然不只是壟斷企業(yè)。
例如,，要加大對高收入群體征收所得稅的力度,，最大的阻力來自高收入階層,；要增加房產(chǎn)稅,，有很多房產(chǎn)的人肯定堅決反對,；要提出對低收入人群增加轉(zhuǎn)移支付，有人可能反對,，因為這將意味著做政績工程的資源減少,。但是,，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局,，收入分配領(lǐng)域的問題難以解決,。
全國人大代表,、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為,，當前我國收入分配領(lǐng)域存在的主要問題是,，普通居民與勞動者收入低、不同群體間收入差距大,、收入分配秩序不規(guī)范等,。收入分配改革就是要對這些問題統(tǒng)籌考慮,，打出一套組合拳。
對于收入分配改革的方向,，目前學術(shù)界的共識是“提低,、擴中、限高”,。
全國政協(xié)委員,、國家發(fā)改委副主任徐憲平說，收入分配改革方案強調(diào)了“初次分配,、再分配,、農(nóng)民增收,、收入分配秩序”等4方面的重點工作。這其中既包括“對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè),，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,，逐步縮小行業(yè)工資收入差距”，也包括
“適時調(diào)整最低工資標準”的內(nèi)容,。
在代表委員們看來,，“提低”的路子已經(jīng)很清晰，在收入分配改革方案中也很明確,，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準將達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上,。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康建議,，在初次分配環(huán)節(jié),，要深化工資制度改革，完善企業(yè),、機關(guān),、事業(yè)單位工資決定和增長機制，特別是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,、物價變動等因素,，適時調(diào)整最低工資標準。
鄭功成認為,，可以從提高就業(yè)質(zhì)量,、最低工資、社會保險,、職業(yè)福利以及工資談判5個方面入手,，切實扭轉(zhuǎn)勞動者報酬偏低、初次分配利益失衡的格局,。初次分配改革的核心任務(wù)是政府減稅,、企業(yè)讓利、勞動所得提高,。
一些代表委員提出,，“控高”應成為收入分配改革的重要突破口。其具體內(nèi)容包括,，調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè),、部分高管、某些社會群體的偏高收入,，同時加強個人所得稅的征收,，規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。
在賈康看來,，要打破高收入群體中既有的不合理利益格局,，必須在制度建設(shè)上下功夫,。
比如，在稅收制度方面,，應加快建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度,，完善高收入者的個稅征收、管理和處罰措施,。這就需要將各項收入全部納入征收范圍,，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。更進一步的稅收制度還包括完善房產(chǎn)保有,、交易環(huán)節(jié)稅收制度,，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍等。
賈康還建議,，要提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度,，對于并非由市場競爭性機制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務(wù)消費，要加強上限約束和規(guī)則管理,。
遲福林認為,，應建立收入登記制度。當前,，個人收入記錄和統(tǒng)計體系不健全,，稅務(wù)部門難以掌握居民個人收入情況，尤其是沒有掌握高收入者的實際收入,，灰色收入過多,，嚴重制約個人所得稅在縮小貧富差距中的作用。政府應下決心,，在未來兩年左右建立和完善居民個人收入記錄和統(tǒng)計體系,，同時加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度、強有力的收入監(jiān)督和懲處機制,，加快建立居民收入記錄和統(tǒng)計制度,。
3月5日，溫家寶在政府工作報告中提到,，中國已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見,，要抓緊研究制定具體政策,，確保制度建設(shè)到位,，實現(xiàn)收入倍增,。
兩會期間,，收入分配改革方案的具體落實也成為代表委員討論最熱烈的話題。從2004年國務(wù)院宣布開始制定收入分配改革方案,，到2013年方案正式出臺,，歷時9年,，各種利益博弈充斥其間。代表委員認為,，收入分配改革的頂層設(shè)計方案用了9年的時間,，細化措施不能再用9年,，不能再等了,！
|