遲福林委員：收入倍增要提低,、擴(kuò)中,，尤其讓中低收入者的收入增長(zhǎng)更快些,，到2020年中等收入者比例提高到40%以上,。
賈康委員：轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)再分配“抽肥補(bǔ)瘦”,，加大稅收調(diào)節(jié)力度,，健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度,。
“提低”,、“擴(kuò)中”要轉(zhuǎn)移支付,，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度
析
“收入倍增，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增,，而是向中低收入群體傾斜下的倍增,。”全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)改革發(fā)展研究院（海南）院長(zhǎng)遲福林表示,，尤其要盯住中低收入群體，通過(guò)“提低”“擴(kuò)中”,，實(shí)現(xiàn)中等收入群體比重的整體擴(kuò)大,。
新出臺(tái)的收入分配改革方案提出，“力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些”,，這是一個(gè)可喜的信號(hào),。
遲福林分析，目前我國(guó)中等收入人群只占23%左右,，如果能每年提高2個(gè)百分點(diǎn),，到2020年提高至40%以上，中等收入群體規(guī)模將從3億擴(kuò)大到6億人左右，這將奠定“橄欖型”社會(huì)基礎(chǔ),，也意味著有更多的低收入群體會(huì)進(jìn)入到中等收入的行列,。
有人認(rèn)為，收入倍增就是工資翻番,，事實(shí)上居民收入不僅包括工資,、獎(jiǎng)金等貨幣收入，也包括教育,、社會(huì)保障等方面的待遇,。
遲福林認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看,，中低收入者之所以當(dāng)期收入,、財(cái)富水平偏低，主要原因是基本公共服務(wù)沒(méi)有得到有效保障,，人力資本積累不足,、實(shí)際稅負(fù)水平比較重、財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到有效保障等等,。要實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo),，必須正視這些難題。
解
提高中低收入者的收入,？“多予少取”成為共識(shí),。“多予,，就是要做好轉(zhuǎn)移支付,。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康委員強(qiáng)調(diào),，轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)的是財(cái)政取之于民時(shí)側(cè)重“抽肥”,，用之于民時(shí)側(cè)重“補(bǔ)瘦”的再分配，既有對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶助和支持,，也有對(duì)一部分低收入和困難人群的直接扶助與支持,。
賈康建議，應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)力支持,，加大教育,、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等支出,；還要加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶,，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度,，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等,。
“少取,，是要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度�,！边t福林建議,，實(shí)施大規(guī)模的國(guó)家減稅計(jì)劃。一方面通過(guò)降低個(gè)人所得稅稅率等方式,，減輕中等收入人群的稅負(fù),；另一方面對(duì)中小企業(yè)減稅，通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,，帶動(dòng)更多人就業(yè)，壯大中等收入群體,。他表示,，未來(lái)7年，尤其要有效控制財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng),，有效控制行政成本過(guò)快增加,，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中的比重明顯提高。
“控高”重點(diǎn)是合法不合理收入,，關(guān)鍵是打破壟斷
析
收入倍增,，會(huì)不會(huì)高收入群體增收更快更多？與“提低”“擴(kuò)中”相對(duì)應(yīng)的是“控高”,。賈康認(rèn)為,，“控高”的調(diào)節(jié)對(duì)象有兩類：一是合法合理的高收入，這方面應(yīng)進(jìn)一步完善稅收政策予以調(diào)整,。二是合法但不合理的高收入,，比如壟斷行業(yè)和某些國(guó)有企業(yè)高管的過(guò)高薪酬，一些地區(qū)公職人員過(guò)高的福利待遇等,。
目前合法但不合理的收入應(yīng)成為“控高”的重點(diǎn),。遲福林認(rèn)為，這類不合理收入所帶來(lái)的分配不公,，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),，影響著公平合理收入分配秩序的實(shí)現(xiàn)，影響著社會(huì)和諧,，必須盡快提出務(wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃,。
賈康認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段直接稅比重僅為30%左右,，其中又以企業(yè)所得稅為主,，個(gè)稅收入占比不高，財(cái)產(chǎn)稅占比更低，遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅更完全付諸闕如,。這種現(xiàn)實(shí)狀況,，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提升,、財(cái)富積累的新階段新特點(diǎn),。
解
“控高的關(guān)鍵是打破壟斷”。遲福林表示,，收入分配改革不僅僅著眼于收入本身,，而要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)有資本配置和壟斷行業(yè)改革。以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資本配置,，將國(guó)有資本用于最急需投入的公共服務(wù)領(lǐng)域,。這樣既有利于國(guó)企改革，也可以為民企發(fā)展創(chuàng)造空間,。
賈康說(shuō),，收入分配制度改革方案要求：“加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善財(cái)產(chǎn)稅,，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會(huì)公平的稅收制度”，這點(diǎn)非常重要,。
賈康建議,，今后應(yīng)完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施,，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍,；改革完善房地產(chǎn)稅，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,，細(xì)化住房交易差別化稅收政策,，加強(qiáng)存量房交易稅收征管；擴(kuò)大資源稅征收范圍,，提高資源稅稅負(fù)水平,；將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,，健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度
析
收入分配改革方案提出要“推動(dòng)形成公開(kāi)透明的收入分配秩序”。
有人說(shuō),，“合理合法的高收入,，咱羨慕但不妒嫉，就是那些說(shuō)不清的灰色收入,，最讓人生氣”,。
“實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正,，必須有公開(kāi)透明的制度為前提�,！边t福林說(shuō),。他認(rèn)為，當(dāng)前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在,，引發(fā)的矛盾日益突出,。如果不能構(gòu)建起公開(kāi)透明的基礎(chǔ)制度，規(guī)范隱性收入,、取締非法收入就難以有效落實(shí),，也會(huì)影響中等收入群體的社會(huì)認(rèn)同感，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,。此外,，如果收入情況不摸底，財(cái)富分布不清楚,，數(shù)據(jù)體系不完善，都會(huì)影響改革的方向及相應(yīng)政策,。
“公共資源公平,、合理配置，才能發(fā)揮積極作用,�,！边t福林強(qiáng)調(diào)，有些人無(wú)償或低價(jià)占有公共資源,，輕易“一夜暴富”,，會(huì)極大地造成社會(huì)不公。今后要建立合理的公共資源出讓收益分享機(jī)制,。應(yīng)注重完善制度,，避免這類表面合法合規(guī)，實(shí)際上不合理并加劇收入差距的現(xiàn)象出現(xiàn),。
解
做大“蛋糕”,，又要切好“蛋糕”。遲福林認(rèn)為,，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系,。
首先要加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)，爭(zhēng)取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民,。其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度,，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。包括落實(shí)金融賬戶實(shí)名制,，完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等,。此外,，還要推進(jìn)陽(yáng)光政府，約束政府三公經(jīng)費(fèi),，同時(shí)有效約束某些地區(qū)公務(wù)員過(guò)高的福利待遇,。
賈康認(rèn)為，深化收入分配制度改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”,，需要在通盤規(guī)劃協(xié)調(diào)下先形成框架性的頂層規(guī)劃,，抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn),。
在稅收環(huán)節(jié),，賈康表示，應(yīng)建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度,，即法人單位作為扣繳義務(wù)人和個(gè)人作為納稅義務(wù)人均作申報(bào),，探索實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，并考慮與居民身份證號(hào)碼和社會(huì)保障號(hào)碼同一,。