一、抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實和完善,，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性
1.加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度,。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)“四補貼”規(guī)模，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助,。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)專項規(guī)模，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金,，落實生豬調(diào)出大縣獎勵政策,，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金,。完善草原生態(tài)保護補獎機制,，強化畜禽良種補貼、動物防疫補助等生產(chǎn)扶持。足額安排漁業(yè)柴油補貼,，落實遠(yuǎn)洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策,。推動落實完善糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲,、生豬市場價格調(diào)控預(yù)案等政策,。加大宣傳力度，加快落實進度,，及時足額撥付各項政策資金,，把中央政策落實到基層、兌付到農(nóng)戶,，確保不誤農(nóng)時,、不打折扣。
2.積極研究和爭取拓展政策支持范圍,。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,，圍繞重點農(nóng)產(chǎn)品、薄弱領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，健全和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。選擇1-2個主要糧食品種,，在局部地區(qū)開展良種全額補貼試點,；盡快建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補貼制度，爭取農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助政策,，啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點,，推動制定糧食作物制種大縣(場)獎勵政策；研究探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補助,、“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控等扶持政策,。推動農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，開展農(nóng)作物制種,、漁業(yè),、農(nóng)機等保費補貼試點。鼓勵社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè),。
3.推動政策落實機制創(chuàng)新,。完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式,，促進新增補貼向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜,，鼓勵補貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護掛鉤,。加快建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策績效考核制度,，逐步推進政策績效考核向省級,、縣級延伸,。加快建立政策定期評價機制，啟動農(nóng)業(yè)投資績效評估試點,。開展“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟系列規(guī)劃實施進度中期評估,，通報實施效果。進一步加強政策落實的監(jiān)管和督導(dǎo)檢查,，強化農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督,，不斷提高政策落實全過程公開透明度，推動各項政策高效,、規(guī)范,、廉潔實施。
二,、穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持穩(wěn)定面積,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、主攻單產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,，推動落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,，千方百計使糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，努力實現(xiàn)夏糧,、早稻增產(chǎn),，秋糧穩(wěn)定。突出抓好重點地區(qū)糧食生產(chǎn),，穩(wěn)定發(fā)展東北地區(qū)水稻,、玉米，提高黃淮海冬小麥,、夏玉米“兩熟”產(chǎn)量,，通過“單改雙”力爭南方早稻面積穩(wěn)中有增，通過西北“夏改秋”和西南地區(qū)采取間套種等措施力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增,。組織開展增產(chǎn)模式攻關(guān),，強化關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)集成推廣，將高產(chǎn)創(chuàng)建示范片擴大到12500個,，繼續(xù)開展5個整市(地),、50個整縣(市),、500個整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整建制推進試點，組織開展新品種展示示范,，形成和推廣一批區(qū)域化,、標(biāo)準(zhǔn)化的增產(chǎn)模式。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想,，立足科學(xué)防災(zāi),、有序抗災(zāi)和高效救災(zāi),，強化災(zāi)情預(yù)測和預(yù)判預(yù)警，提前制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),，最大限度減輕災(zāi)害損失,。
5.統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟作物生產(chǎn),。努力擴大油菜,、花生等油料種植面積，推進長江流域冬油菜優(yōu)勢區(qū)和黃淮海及東北農(nóng)牧交錯區(qū)花生優(yōu)勢區(qū)建設(shè),，積極開發(fā)南方冬閑田擴種油菜,。選育推廣“早熟三高”油菜品種，加速花生品種更新?lián)Q代,，提高油料作物單產(chǎn),。擴大棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，培育壯大棉花,、糖料等作物的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,，加強天然橡膠等熱作生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌蔬菜,、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)布局,，穩(wěn)定面積、提高品質(zhì),、注重營銷,，深入推進園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加大南方冬季瓜菜北運基地建設(shè)力度,，啟動北方城市冬季設(shè)施蔬菜規(guī)模開發(fā)試點,。
6.加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。推動落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施,，配合適時啟動生豬市場價格調(diào)控預(yù)案,，加強生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預(yù)判，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。大力扶持肉牛肉羊生產(chǎn),，推動出臺并組織實施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，推動實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程,，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè),，努力提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力,。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,。組織制定實施主要畜禽品種遺傳改良計劃,，穩(wěn)步推進主要畜禽品種育種、繁育和推廣,。加快奶牛品種改良,，開展奶牛生產(chǎn)性能測定，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,，加強奶業(yè)消費引導(dǎo),。全面落實飼料法規(guī)新制度,，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì),、安全、高效,、規(guī)范的現(xiàn)代飼料工業(yè),。
7.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，新創(chuàng)建500個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,，啟動健康養(yǎng)殖示范縣(場)創(chuàng)建活動。加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,，開展養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點,，推進現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格苗種生產(chǎn)行政許可管理,，繼續(xù)實施水產(chǎn)良種工程,，加強原良種保種和品種創(chuàng)新。積極爭取促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策,，加大漁業(yè)裝備升級改造力度,，推進海洋漁船更新改造和漁政船建造，扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè),，加大避風(fēng)漁港建設(shè)力度,，支持建設(shè)骨干船隊，加強漁政護漁維權(quán)和漁業(yè)執(zhí)法,。
三,、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
8.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式,，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,，擴大登記試點范圍,，爭取用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,。堅持依法自愿有償原則,，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺,，開展流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式,，解決承包地塊細(xì)碎化問題,。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強調(diào)解仲裁能力建設(shè),。加快推進牧區(qū)草原承包工作,，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。
9.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營,、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度,。開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計監(jiān)測,，鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法,。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展,，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社,，逐步擴大農(nóng)村土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模,。深入推進示范社建設(shè)行動,，加快建立示范社評定機制，發(fā)布示范社名錄,，把示范社作為政策扶持重點,。加強合作社財務(wù)、資產(chǎn)和審計監(jiān)管,。落實龍頭企業(yè)扶持政策,，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機制,。
10.完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。從市場準(zhǔn)入、稅費減免,、資金支持,、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化,、形式多樣化,、運行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本,、便利化,、全方位的社會化服務(wù)。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用,。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范,、農(nóng)機作業(yè),、抗旱排澇、沼氣維護,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、動物疫病防控、產(chǎn)品營銷,、農(nóng)資配送,、信息提供等服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺,，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建,。
11.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革,，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法,。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理,，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺,，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化,、規(guī)范化、信息化,。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度,，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理。強化農(nóng)村經(jīng)營管理職能,，抓緊研究制定改革和加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見,。深化農(nóng)墾管理體制改革，全力抓好國有農(nóng)場辦社會職能改革試點各項工作,，積極推進社會職能分離,，理順墾區(qū)社會事業(yè)管理渠道，探索國有農(nóng)場新型社區(qū)管理模式,。積極推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點,。配合推進征地制度改革，協(xié)助推進農(nóng)村綜合改革示范試點,。
12.提升農(nóng)業(yè)對外開放質(zhì)量和水平,。進一步鞏固和完善多雙邊、區(qū)域合作機制,，積極參加涉農(nóng)國際規(guī)則磋商和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判,，提升我在國際糧農(nóng)領(lǐng)域的話語權(quán)。制定農(nóng)產(chǎn)品進出口總體規(guī)劃,，積極開拓國際市場,，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)稅政策,，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用反補貼,、反傾銷以及貿(mào)易爭端解決機制的能力，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè),，強化對農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域外資并購活動的安全審查和管理,，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。制定農(nóng)業(yè)“走出去”整體規(guī)劃,，積極引導(dǎo)和推動重點行業(yè)的農(nóng)業(yè)對外投資合作,，充分利用兩個市場、兩種資源,，探索建設(shè)我海外農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)市場,，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完善與金融機構(gòu)合作機制，進一步擴大對企業(yè)“走出去”的金融支持,。支持農(nóng)墾企業(yè)等建設(shè)境外糧食和天然橡膠生產(chǎn)加工基地,。
13.做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。加快實施農(nóng)村改革試驗項目,，推動制度創(chuàng)新和項目建設(shè)有機結(jié)合,，健全試驗項目的考評監(jiān)測機制，科學(xué)評價試驗效果,。鼓勵農(nóng)村改革試驗區(qū)積極探索,、大膽創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得突破,。適時總結(jié)宣傳和轉(zhuǎn)化成功經(jīng)驗,，充分發(fā)揮改革試驗區(qū)先行先試作用。推動出臺支持試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策,。