6月24日,，受國(guó)務(wù)院委托,，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告2013年中央決算。樓繼偉說(shuō),，2013年,，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1058.43億元，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元,，2013年收入總量為1130.38億元,。2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%,，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出65億元,，增長(zhǎng)30%。(《新京報(bào)》6月25日)
去年國(guó)企收入超千億,，只有65億用于民生,，這樣的強(qiáng)烈反差令人吃驚、不解甚至不滿,。眾所周知,，公眾作為國(guó)企的實(shí)際出資人即股東，有權(quán)獲得合理分紅,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，國(guó)企分紅是按照年度凈利潤(rùn)的一定比例上交紅利，雖然國(guó)企收入千億不等于凈利潤(rùn)千億,，但分紅結(jié)果仍然與公眾期待有很大距離,。
直接用于民生的國(guó)企紅利為何這么少?這是很多人心中的疑問(wèn)。筆者以為,，應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)分析：
其一,，去年國(guó)企上交紅利的比例仍偏低。2013年中央國(guó)資預(yù)算收益上交比例分為15%、10%,、5%和免交四類,。其中的特例是，中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例提高至20%,。國(guó)企上交紅利太少,，自然用于民生支出的錢就少。從今年起,，在去年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn),，有望增加民生支出。
其二,，緣于國(guó)企分紅制度不完善,。盡管2007年出臺(tái)的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》、《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》,，讓國(guó)企從不分紅到分紅,，具有重大意義。但是,，國(guó)企上交的紅利具體怎么分配,，相關(guān)制度則沒(méi)有明確規(guī)定，國(guó)企上交的紅利就有可能是“內(nèi)循環(huán)”——以其他方式返還給國(guó)企,，或者用于其他支出,，留給民生的支出自然就很少。
其三,，股東權(quán)利缺乏應(yīng)有的保障,。公眾作為國(guó)企的實(shí)際出資人、股東,，按理說(shuō)應(yīng)該享有股東的相關(guān)權(quán)利,，比如說(shuō)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),、盈余分配權(quán)等,。但坦率地講，公眾作為國(guó)企股東,，權(quán)利基本沒(méi)有得到任何保障,，國(guó)企紅利多少用于民生，股東沒(méi)有參與的機(jī)會(huì),。如果不改變股東的權(quán)利現(xiàn)狀,，恐怕國(guó)企收入用于民生支出的比例很難合理起來(lái)。
值得注意的是,，不僅央企收入用于民生支出少得可憐,，地方國(guó)企收入用于民生支出同樣如此。以廣東為例，據(jù)廣東省國(guó)資預(yù)算案,，2014年省屬國(guó)企收益上繳給公共財(cái)政近16億元，真正調(diào)入財(cái)政支持民生的僅約3.3%,，絕大部分仍將以各種名目“返還”給企業(yè)使用,。而從審計(jì)部門披露的審計(jì)結(jié)果看，不少國(guó)企違規(guī)發(fā)放福利數(shù)額驚人,，而且是“屢審屢犯”,。
在筆者看來(lái)，國(guó)企分紅只有專注于民生才更有意義,。這是因?yàn)�,，�?guó)有資產(chǎn)是全民所有的公共資產(chǎn)，國(guó)企分紅理應(yīng)直接回報(bào)股東;國(guó)企改革很多遺留問(wèn)題都是民生問(wèn)題,，國(guó)企應(yīng)還賬;不少國(guó)企通過(guò)壟斷資源獲得收入,，這種壟斷加劇了民生負(fù)擔(dān)，應(yīng)為民生減負(fù);解決社會(huì)保障等民生問(wèn)題都差錢,，國(guó)企分紅是解決民生資金問(wèn)題的有益補(bǔ)充,。另外很重要的一點(diǎn)是，國(guó)企分紅只有直接補(bǔ)助民生,，才能減少資金使用問(wèn)題,，才能集中力量辦大事。
筆者建議,，應(yīng)大幅提高國(guó)企上交紅利的比例,。盡管有關(guān)文件提出，2020年上繳比例要提高到30%,，但還是偏少,，應(yīng)提高到50%以上。國(guó)企上交的紅利理應(yīng)“�,？顚Ｓ谩庇诿裆�,，不應(yīng)分散使用，譬如,，可以建立一個(gè)“國(guó)企分紅基金”,，所有支出用于民生。同時(shí),，應(yīng)該讓13億股東真正行使股東的權(quán)利,，監(jiān)督國(guó)企利潤(rùn)流向，防止利潤(rùn)分配不公,，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失,。