自中國石化發(fā)布公告試水混合所有制改革開始，廣東,、天津,、湖南、貴州,、河北,、重慶等地,，也紛紛提出了推進混合所有制改革的路線圖,、任務書,、時間表,。作為全面深化改革的一項重點內(nèi)容,，一場自上而下推進混合所有制的改革正在起勢,。
從目前一些地方提出的改革方案看,，基本做法是把混合所有制企業(yè)比例作為改革的考核指標,，甚至給出明確參股比例要求：河北省國資委要求2年至3年內(nèi)完成70%以上二級企業(yè)的股權多元化改革任務;重慶計劃用5年時間讓八成以上競爭類國企實現(xiàn)混合所有制;廣東計劃2017年混合所有制的企業(yè)戶數(shù)比重超過60%……明確的數(shù)據(jù)指標,，折射出的是地方政府積極推進改革的決心和執(zhí)行力,。
不過，正如這些省份領導所言,，確定所有制“混”的形式并不難,，難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機制、發(fā)現(xiàn)新機會,。
習近平總書記對此反復強調(diào),，關鍵是細則，成敗也在細則,。數(shù)量和目標不是重點,，在明確混合所有制改革的方向后，下一步應是選擇試點,、制定具體規(guī)則和程序,、探索混合所有制改革的實施細則，保證其在制度和法律框架下規(guī)范運作,，而不是制定“改革大躍進規(guī)劃”,，尤其不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。實際上,，包括員工持股,、經(jīng)營者股權激勵等舉措在內(nèi)的混合所有制改革,，自上世紀90年代一直在探索，但沒能出臺系統(tǒng)的制度規(guī)范和實施細則,，這本身也顯示了其中難度,。
一般而言，“上下結合”改革路徑是先“自下而上”——允許基層積極探索,，包括基層創(chuàng)新,、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗,、總結分析等步驟,，進而“自上而下”——進行頂層設計下的推進，包括明確方向,、選擇試點,、制定規(guī)則、全面推進等程序,，從而實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的全面改革,。今天我們推進混合所有制改革，也應該堅持這樣的改革路徑,。
具體而言,，推進混合所有制改革，需先探索和制定三方面規(guī)則,。一是界定不同國有企業(yè)功能,，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性,，建立不同法律法規(guī),，進而設計不同的混合所有制改革實施細則;二是完善公司治理結構，總結國有董事會試點經(jīng)驗,，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會的運行規(guī)則,，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化,、長期化,，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值;三是完善和修訂相關法律法規(guī)及文件，重新制定諸如“非國有資本參與國有企業(yè)投資項目辦法”“國有資本運營公司和國有資本投資公司試點辦法”的新制度,。
“上下結合”的推進路徑既能激發(fā)基層改革創(chuàng)新的積極性,、保護經(jīng)濟的活力，又能實現(xiàn)改革的有序性,、避免一哄而上的混亂,。搞好混合所有制改革，一定要堅持上下協(xié)同推進,、制度規(guī)范先行的方法論原則,。只有讓“自上而下”的推動與“自下而上”的探索相互作用,，才能不斷結出新的改革碩果。