現(xiàn)在看來(lái)，單拿地方政府和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看,，兩者的差距反映的是不同的統(tǒng)計(jì)方法,，或許都反映了問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面。試想,，每一套住房的屬性都有差異,，房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)要做到代表性強(qiáng)、貼近老百姓的主觀感受,，在國(guó)際上也是很大的難題�,，F(xiàn)在需要做的是，在問(wèn)責(zé)地方政府的同時(shí),，也要傾聽(tīng)地方的聲音,。為激勵(lì)地方政府主動(dòng)去控制房?jī)r(jià)，還需從政府和市場(chǎng)的邊界,、政府職能實(shí)現(xiàn)的手段,、中央和地方公共財(cái)政職能劃分、財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理等方面入手,。
按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的房?jī)r(jià)指數(shù),，我國(guó)主要城市中有接近三分之一無(wú)法完成2013年初發(fā)布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，尤其是去年房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)20%的一線城市,。但是,，從重點(diǎn)城市(如廣州,、上海等)披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，房?jī)r(jià)似乎并沒(méi)有漲得如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示得那樣高,，如廣州國(guó)土局披露其房?jī)r(jià)在去年11月同比下跌5.5%(而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示其上漲20.9%),，上海在今年元旦披露其2013年房?jī)r(jià)同比漲幅僅7.64%(而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示其在11月同比漲幅達(dá)21.9%)，深圳統(tǒng)計(jì)的2013年1至11月全樣本房?jī)r(jià)上漲7.5%(而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示其11月同比漲幅達(dá)到21.0%),。
從數(shù)據(jù)看,，兩者差距僅僅在統(tǒng)計(jì)方法上，地方政府通過(guò)“限價(jià)”,、“限售”和“限簽”等行政手段來(lái)降低房?jī)r(jià)數(shù)據(jù),，以實(shí)際成交的數(shù)據(jù)來(lái)統(tǒng)計(jì)，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則除了考慮實(shí)際成交數(shù)據(jù)外,，還考慮了地方調(diào)控本地房?jī)r(jià)的力度,、本地居民房?jī)r(jià)感受、以及本地是否有“地王”出現(xiàn)等因素,。
目前,，媒體均在報(bào)道“未達(dá)目標(biāo)城市是否會(huì)被問(wèn)責(zé)”，而且大都從破除土地財(cái)政,、樹(shù)立政策公信和長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等高度提出行使問(wèn)責(zé)的必要性,。可以說(shuō),，國(guó)人和媒體都在拭目以待。鑒于今天樓價(jià)已成了國(guó)人最敏感的痛點(diǎn),，如若采納地方公布的數(shù)據(jù),，相當(dāng)于變相承認(rèn)了地方政府在“做數(shù)據(jù)”的合理性，不僅否認(rèn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露信息公信,，也與國(guó)人的實(shí)際感受大相徑庭,。為維護(hù)信息披露的統(tǒng)一性和政策公信力，控制房?jī)r(jià)的民生工程屬性,，中央政府對(duì)地方問(wèn)責(zé)是必需的,。
但是，房?jī)r(jià)控制不力的責(zé)任是否在地方政府,，卻是需要深思的問(wèn)題,。在中央政府看來(lái)，責(zé)任毫無(wú)疑問(wèn)在地方政府,�,！吧嫌姓摺⑾掠袑�(duì)策”早已有之,，而且在房地產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤其顯著：樓市每有下滑之勢(shì),，地方托市行動(dòng)此起彼伏,、五花八門(mén);而在樓市上漲時(shí)期，地方則變相抵制中央的調(diào)控政策,。例如,，2008年國(guó)家支持改善性住房需求的政策，在地方被泛化為對(duì)投資需求的支持;“十二五”期間3600萬(wàn)套保障房的供應(yīng),，在某些地方被演化為“濫竽充數(shù)”,、“以次充好”的數(shù)字游戲，甚至成了地方政府和企事業(yè)機(jī)構(gòu)借機(jī)集資建房的好機(jī)會(huì);地方財(cái)政支出不往公共服務(wù)配套投,，反而政府辦公大樓建的一個(gè)比一個(gè)氣派;強(qiáng)有力的“20%個(gè)稅政策”在地方被百般變通而落空,。所有這些，不僅造成有效的調(diào)控政策得不到執(zhí)行,，需求無(wú)法滿(mǎn)足和分流,，房?jī)r(jià)上漲壓力越來(lái)越大，而且長(zhǎng)效機(jī)制難以建立,，最終的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都甩給了中央政府,。
就以2013年為例，這一年全國(guó)土地出讓金將超過(guò)2010年的3.1萬(wàn)億創(chuàng)歷史新高,，這應(yīng)該是2013年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的最大特征,。搜房網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)45個(gè)重點(diǎn)城市除西安,、海南外共誕生了67個(gè)總價(jià)或單價(jià)地王,。甚至在9月25日的房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控座談會(huì)上，國(guó)土資源部明確要求“務(wù)必做到年內(nèi)不再出地王”,，可就在主管部門(mén)喊話的第二天(9月26日),，南京和珠海接連掛出了“雙料地王”。不僅如此,，在國(guó)土資源部發(fā)布“地王禁令”后的兩個(gè)月內(nèi),，全國(guó)45個(gè)重點(diǎn)城市中有15個(gè)城市出現(xiàn)年度單價(jià)或總價(jià)地王，8個(gè)城市刷新地王紀(jì)錄,。
土地出讓金創(chuàng)新高,、地王頻出，不僅大大助推房?jī)r(jià)上漲并沖擊老百姓的預(yù)期,，而且更加深了各界對(duì)于“土地財(cái)政”依賴(lài)的判斷,。這不，2014年的房?jī)r(jià)上漲又有了驅(qū)動(dòng)力了,。這從各大機(jī)構(gòu)對(duì)2014年的判斷可見(jiàn),，而近期披露的各地規(guī)模大、期限錯(cuò)配,、土地依賴(lài)的政府性債務(wù)難題也是最好的注解,。如若地價(jià)和房?jī)r(jià)下跌,，誰(shuí)來(lái)給地方政府買(mǎi)單呢?而這天價(jià)的地王和巨額的土地出讓金中，地方政府用于反哺民生(保障房,、醫(yī)療教育和社保等)的又有多少呢?土地出讓金凈收益10%用來(lái)建設(shè)保障房的規(guī)定喊了快10年了,，有多少城市達(dá)標(biāo)了呢?各地社保存在不同程度的“空賬”，但土地出讓金在預(yù)算外循環(huán)則無(wú)法得到控制,。房地產(chǎn)的這些頑癥,，不僅致使調(diào)控失效，而且對(duì)政府治理和社會(huì)穩(wěn)定有極大的負(fù)面沖擊,，這是中央不滿(mǎn)地方調(diào)控績(jī)效的根源,。
當(dāng)然，地方政府也有一肚怨氣,。一則,，房?jī)r(jià)上漲的決定因素，很多是體制性的,，如下游房地產(chǎn)市場(chǎng)化受到上游土地市場(chǎng)化改革滯后的影響,，造成供給不足的常態(tài);分稅制減少了地方政府財(cái)源，而事權(quán)卻有增無(wú)減,，不依賴(lài)土地和房地產(chǎn)怎么辦?義務(wù)教育,、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的供給責(zé)任不在地方，而應(yīng)在中央;改革開(kāi)放以來(lái)年度貨幣供應(yīng)增速在20%左右,，對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格的推動(dòng)可想而知等等,。2013年房?jī)r(jià)之所以上漲，上述體制性制約的推動(dòng)應(yīng)是主要原因,，而這些制約因素在短短的一年內(nèi)怎么可能消除呢?二則,，為了控制房?jī)r(jià)上漲，各地政府在2013年采取了限售(高價(jià)盤(pán)不準(zhǔn)入市),、限簽(已入市樓盤(pán)不給網(wǎng)簽)、限價(jià)(規(guī)定上漲幅度,，甚至是零漲幅)等行政措施,。假如從各地市場(chǎng)的實(shí)際成交數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年的房?jī)r(jià)上漲幅度事實(shí)上確已大幅度下降,。
現(xiàn)在看來(lái),，單拿地方政府和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，兩者的差距反映的是不同的統(tǒng)計(jì)方法,，或許都反映了問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面,。試想，每套住房的屬性都有差異,，即使是相鄰兩套住房之間,，房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)要做到代表性強(qiáng),、貼近老百姓的主觀感受，在國(guó)際上也是很大的難題,。若上級(jí)部門(mén)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)地方政府實(shí)施問(wèn)責(zé),，其背后的真實(shí)意圖，筆者判斷可能含有對(duì)分稅制改革以來(lái)地方政府土地財(cái)政偏離公共財(cái)政職能的不滿(mǎn)和糾偏意圖,。事實(shí)上,，在很大程度上，土地財(cái)政并非在發(fā)揮城市建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品融資職能,，而更多是從有利于提升GDP政績(jī),、爭(zhēng)取地方政府經(jīng)濟(jì)利益甚至是地方政府責(zé)任人利益的角度出發(fā)的，遂使得房?jī)r(jià)越來(lái)越高,、房地產(chǎn)市場(chǎng)距離民生屬性越來(lái)越遠(yuǎn),，乃至影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定。由此,，筆者認(rèn)為,，現(xiàn)在需要做的是，在問(wèn)責(zé)地方政府的同時(shí),，也要傾聽(tīng)地方的聲音,。畢竟管理房地產(chǎn)的大量工作主要在地方，為激勵(lì)地方政府主動(dòng)去控制房?jī)r(jià),，還需從政府和市場(chǎng)的邊界,、政府職能實(shí)現(xiàn)的手段、中央和地方公共財(cái)政職能劃分,、財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理等方面入手,。