十八屆三中全會(huì)決定，將深化財(cái)稅體制改革作為一個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題提出來(lái)，可見(jiàn)財(cái)稅體制改革的重要和緊迫,。會(huì)議提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，對(duì)財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系作了明確,。問(wèn)題在于，這樣的界定能否讓財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系真正協(xié)調(diào)起來(lái)呢?
財(cái)權(quán)與事權(quán)之間,，到底哪個(gè)在前,、哪個(gè)在后、哪個(gè)更加重要呢?財(cái)權(quán)事權(quán)并不是雞和蛋的關(guān)系,，按理不難理解,，也不難理順。只要將事權(quán)確定下來(lái),，并按照輕重緩急排一排隊(duì),、分一分主次，財(cái)權(quán)如何界定與分配也就十分簡(jiǎn)單了,。就像家庭一樣,，買房、子女結(jié)婚,、衣食、看病等,，財(cái)權(quán)如何分配,，都會(huì)安排得井井有條、井然有序的,�,？墒牵@種簡(jiǎn)單的事到了財(cái)政分配層面,，卻一直沒(méi)有找到很好的辦法,，甚至分配秩序越來(lái)越差，財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系也越來(lái)越混亂,。一個(gè)十分重要的原因,，就是缺少“規(guī)范”二字,，財(cái)權(quán)界定不規(guī)范，事權(quán)界定也不規(guī)范,，最終導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系變成了雞和蛋的關(guān)系,，到底誰(shuí)更重要說(shuō)不清了。于是,，從中央到地方,、從政府到部門、從部門到個(gè)人,，都出現(xiàn)了爭(zhēng)財(cái)權(quán),、推事權(quán)的現(xiàn)象。
過(guò)去幾十年來(lái)預(yù)算管理體制一直堅(jiān)守收支平衡原則,，特別對(duì)地方財(cái)政,，更是從法律上禁止其搞赤字。相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)規(guī)定必須“以收定支”,。簡(jiǎn)而言之,，就是財(cái)權(quán)決定事權(quán)、財(cái)權(quán)高于事權(quán),，做什么事,、做多大事必須由財(cái)力多少說(shuō)了算。在事權(quán)擴(kuò)大后,，如果財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系能夠做到規(guī)范匹配,，或許問(wèn)題會(huì)少得多，但無(wú)論是中央還是地方在規(guī)范行為上都做得不好,。中央政府利用行政權(quán)力,，在高度集中財(cái)權(quán)的同時(shí)又大量下放事權(quán)，而在地方政府來(lái)看,，中央政府的強(qiáng)勢(shì)迫使地方政府不得不用更加不規(guī)范的行為,，盲目確定事權(quán)，盲目擴(kuò)大事權(quán),，并利用“土地財(cái)政”和擴(kuò)大政府債務(wù)的方式,，使財(cái)權(quán)界定和分配也出現(xiàn)了嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。不僅“土地財(cái)政”被過(guò)度利用,，政府債務(wù)也無(wú)序擴(kuò)大,，形成財(cái)權(quán)與事權(quán)的雙重惡性膨脹、雙重?zé)o序運(yùn)行,。
正因?yàn)橹醒牒偷胤降呢?cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系都極度混亂,，使得預(yù)算行為變成了權(quán)力工具，《預(yù)算法》成了一個(gè)擺設(shè)。這樣的結(jié)果,，自然就沒(méi)有規(guī)范可言,，也沒(méi)有秩序可講了。于是乎,，財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系如何界定,，哪個(gè)更重要、更關(guān)鍵,，成了財(cái)政改革最重要,、最緊迫的一項(xiàng)工作。顯然,，要推進(jìn)財(cái)政改革,，理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系首先要解決政府行為的規(guī)范問(wèn)題。中央可以適當(dāng)多一些財(cái)力的支配權(quán),，但不能損害地方的利益,。地方可以多爭(zhēng)取一些財(cái)力，但也必須依據(jù)實(shí)際需要,，而不是盲目擴(kuò)大財(cái)力支配權(quán),。
在此基礎(chǔ)上，各自都按照輕重緩急排出自己需要解決的矛盾和問(wèn)題,、處理的各種社會(huì)事務(wù),。其中，滿足公共需要,、提供公共服務(wù)是最重要,、最緊迫的內(nèi)容。必須在滿足這一條件下,，才能考慮其它事權(quán),。在這方面，三中全會(huì)決定表述得是非常明確的,。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任,，國(guó)防、外交,、國(guó)家安全,、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán);部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán),，逐步理順事權(quán)關(guān)系;區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任,。
如果事權(quán)界定好了,，財(cái)權(quán)分配也就相對(duì)簡(jiǎn)單和容易了。因?yàn)椋?cái)力的分配完全可以按照事權(quán)的輕重緩急予以安排,，并制定出科學(xué)合理的分配計(jì)劃,。接下來(lái)要做的，就是規(guī)范預(yù)算行為,，包括預(yù)算編制,、預(yù)算審查、預(yù)算批準(zhǔn),、預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算監(jiān)督等。一旦預(yù)算確定,，誰(shuí)也無(wú)法隨意變更預(yù)算,。
至于稅收制度怎么改，稅制怎么定,，也可以按照財(cái)權(quán)與事權(quán)分配的情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，作出合理的調(diào)整與完善。其中,，能否給地方稅收方面的立法權(quán)和開(kāi)征權(quán),，也是值得研究和關(guān)注的問(wèn)題。