隨著十八屆三中全會(huì)的日益臨近,，有關(guān)城鎮(zhèn)化及諸多領(lǐng)域改革的期待與呼聲也空前高漲,。
戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)改革難以推進(jìn)，關(guān)鍵在于其背后涉及的龐大資金缺口,。換言之,，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中,，地方政府之所以在推動(dòng)農(nóng)民工享受公共服務(wù)諸方面缺乏動(dòng)力,，突出地反映了當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)有限、事權(quán)過(guò)多的局面。在城鎮(zhèn)化所涉及諸多改革領(lǐng)域中,，財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,，實(shí)為重中之重。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年,，中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億，其中外出農(nóng)民工1.6億,，本地農(nóng)民工接近1億,；而這部分群體的社會(huì)保障與服務(wù)嚴(yán)重缺失，五險(xiǎn)一金覆蓋率極低,。同樣值得關(guān)注的是,，在2.6億農(nóng)民工中，舉家外出農(nóng)民工只有3375萬(wàn)人,，占比不足13%,，農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人數(shù)量相當(dāng)龐大,。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)教育均等化，首先意味著更多師資,、基礎(chǔ)設(shè)施以及其它教育資源的投入,。
此外，農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)為市民,，居住問(wèn)題也可以說(shuō)是基本條件,。數(shù)據(jù)顯示，2012年,，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.6%,。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。政府方面顯然需要承擔(dān)相當(dāng)大的住房保障體系任務(wù),，如建造經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房、限價(jià)房等保障性住房等等,，這又是一筆龐大的支出,。
因此，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化需要從財(cái)稅改革破題,，從更廣泛的角度講,，未來(lái)財(cái)稅體制改革主要涵蓋以下四大方向——
一是調(diào)整中央和地方政府支出責(zé)任，即上收部分事權(quán)和加大中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,。自1994年分稅制改革后,，財(cái)權(quán)上收但事權(quán)下放，不僅導(dǎo)致地方政府的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng),，也間接地促成了如今土地財(cái)政依賴(lài),、地方政府債務(wù)積聚等多重困境,。我們預(yù)計(jì)，未來(lái)符合“外部性大,、信息處理相對(duì)簡(jiǎn)單,、且符合整體相容”三原則的事權(quán)，將進(jìn)一步上收中央管理,�,！�
而轉(zhuǎn)移支付方面，將增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，減少和歸并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，并將推進(jìn)修改轉(zhuǎn)移支付公式等。從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度來(lái)講,，將未來(lái)轉(zhuǎn)移支付公式與常住人口掛鉤,，與戶(hù)籍人口脫鉤，有利于調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)化的積極性,。
二是稅收體制改革,，包括營(yíng)業(yè)稅改增值稅逐步深入、房產(chǎn)稅推行至全國(guó),，以及資源稅改革等,。而未來(lái)推動(dòng)房產(chǎn)稅成為地方重要稅種，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行,。
三是加快預(yù)算制度改革,。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府年底突擊花錢(qián)廣受詬病,，這其中折射出中國(guó)預(yù)算制度不合理,、預(yù)算執(zhí)行管理不到位等問(wèn)題。我們認(rèn)為,，財(cái)稅改革有望在建立全口徑預(yù)算體制,，以及賦予地方人大審批地方政府性基金預(yù)算的權(quán)力等方面有所突破。
另外,，現(xiàn)行預(yù)算法不允許地方政府發(fā)債,，也是導(dǎo)致地方債務(wù)隱形化的主要原因。未來(lái)賦予地方政府發(fā)市政債的權(quán)力,，并引入公開(kāi)透明的債務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)制,，有助于將隱形債務(wù)顯性化，也將為城鎮(zhèn)化過(guò)程中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持,。
四是養(yǎng)老醫(yī)療體制改革,。伴隨著人口老齡化的加劇，中國(guó)面臨著巨大的養(yǎng)老金缺口。據(jù)媒體報(bào)道,，今年由人力資源與社會(huì)保障部研究制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金方案有望完成,，方案的重點(diǎn)包括養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等方面,，預(yù)計(jì)明年新制度有望全面推進(jìn)。而這一舉措也有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人員自由流動(dòng),。