隨著十八屆三中全會的日益臨近,，有關(guān)城鎮(zhèn)化及諸多領(lǐng)域改革的期待與呼聲也空前高漲,。
戶籍制度改革、公共服務(wù)改革難以推進,，關(guān)鍵在于其背后涉及的龐大資金缺口,。換言之，新型城鎮(zhèn)化推進中,，地方政府之所以在推動農(nóng)民工享受公共服務(wù)諸方面缺乏動力,，突出地反映了當前地方政府財權(quán)有限、事權(quán)過多的局面,。在城鎮(zhèn)化所涉及諸多改革領(lǐng)域中,，財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，實為重中之重,。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年，中國農(nóng)民工總量達到2.6億,，其中外出農(nóng)民工1.6億,，本地農(nóng)民工接近1億；而這部分群體的社會保障與服務(wù)嚴重缺失,，五險一金覆蓋率極低,。同樣值得關(guān)注的是，在2.6億農(nóng)民工中,，舉家外出農(nóng)民工只有3375萬人,，占比不足13%，農(nóng)村留守兒童,、留守婦女和留守老人數(shù)量相當龐大,。未來要實現(xiàn)教育均等化，首先意味著更多師資,、基礎(chǔ)設(shè)施以及其它教育資源的投入,。
此外，農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)為市民,，居住問題也可以說是基本條件,。數(shù)據(jù)顯示，2012年,，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.6%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%,。政府方面顯然需要承擔相當大的住房保障體系任務(wù),，如建造經(jīng)濟適用房,、廉租房、限價房等保障性住房等等,，這又是一筆龐大的支出,。
因此，推動新型城鎮(zhèn)化需要從財稅改革破題,，從更廣泛的角度講,，未來財稅體制改革主要涵蓋以下四大方向——
一是調(diào)整中央和地方政府支出責(zé)任，即上收部分事權(quán)和加大中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,。自1994年分稅制改革后,，財權(quán)上收但事權(quán)下放，不僅導(dǎo)致地方政府的權(quán)責(zé)不對稱,，也間接地促成了如今土地財政依賴,、地方政府債務(wù)積聚等多重困境。我們預(yù)計,，未來符合“外部性大,、信息處理相對簡單、且符合整體相容”三原則的事權(quán),，將進一步上收中央管理,。
而轉(zhuǎn)移支付方面,，將增加中央財政轉(zhuǎn)移支付,，減少和歸并專項轉(zhuǎn)移支付，并將推進修改轉(zhuǎn)移支付公式等,。從推進新型城鎮(zhèn)化的角度來講,，將未來轉(zhuǎn)移支付公式與常住人口掛鉤，與戶籍人口脫鉤,，有利于調(diào)動地方政府推動建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)化的積極性,。
二是稅收體制改革，包括營業(yè)稅改增值稅逐步深入,、房產(chǎn)稅推行至全國,，以及資源稅改革等。而未來推動房產(chǎn)稅成為地方重要稅種,，建立房地產(chǎn)長效機制勢在必行,。
三是加快預(yù)算制度改革。長期以來,，地方政府年底突擊花錢廣受詬病,，這其中折射出中國預(yù)算制度不合理、預(yù)算執(zhí)行管理不到位等問題,。我們認為,，財稅改革有望在建立全口徑預(yù)算體制,，以及賦予地方人大審批地方政府性基金預(yù)算的權(quán)力等方面有所突破。
另外,，現(xiàn)行預(yù)算法不允許地方政府發(fā)債,，也是導(dǎo)致地方債務(wù)隱形化的主要原因。未來賦予地方政府發(fā)市政債的權(quán)力,，并引入公開透明的債務(wù)評級機制,，有助于將隱形債務(wù)顯性化，也將為城鎮(zhèn)化過程中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持,。
四是養(yǎng)老醫(yī)療體制改革,。伴隨著人口老齡化的加劇，中國面臨著巨大的養(yǎng)老金缺口,。據(jù)媒體報道,，今年由人力資源與社會保障部研究制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金方案有望完成，方案的重點包括養(yǎng)老金整體投資運營,、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,、養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移等方面，預(yù)計明年新制度有望全面推進,。而這一舉措也有利于促進城鎮(zhèn)化過程中的人員自由流動,。