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受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托,，《半月談》社情民意調(diào)查中心今年開展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查,。調(diào)查顯示，85%的在外務(wù)工人員仍沒轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,；而在已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的15%的受訪者中,，存在一定的強(qiáng)制現(xiàn)象,。對(duì)“置換”城鎮(zhèn)戶口的政策，現(xiàn)實(shí)操作方式與農(nóng)民工群體的愿望存在較大落差,。不少被訪者表示：“農(nóng)民吃虧了,，他們被迫放棄土地保障進(jìn)了城，可又沒有在城市發(fā)展的能力,，可能成為城市貧民”,。
城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，但城鎮(zhèn)化首先得是人的城鎮(zhèn)化,，而非一紙戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”那么簡單,。
城鎮(zhèn)化必然涉及農(nóng)業(yè)人口向工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題,。但囿于農(nóng)業(yè)人口所掌握知識(shí)技能的有限,，又或就業(yè)培訓(xùn)的不足，要在城市找到足以扎根,、安身立命的職業(yè),，委實(shí)不易，發(fā)展空間也屬有限,。也正因此,，雖然農(nóng)民工申請(qǐng)落戶政策在許多地方已經(jīng)放開，但是“有穩(wěn)定職業(yè)且工作滿三年”“有合法穩(wěn)定住所”的條件,，之于絕大多數(shù)農(nóng)民工生存狀況而言,，不啻是方枘圓鑿。調(diào)查顯示：有超過五成的人是在城鎮(zhèn)租房居住,，三成農(nóng)民工居無定所,。
農(nóng)民工群體長期處于“半城市化”狀態(tài)，亦即在于這個(gè)群體其實(shí)只是人力資本進(jìn)城,，而非與市民平權(quán),，均等地享受各項(xiàng)公共服務(wù)。絕大多數(shù)農(nóng)民工,，囿于所從事職業(yè)的相對(duì)低端,，穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng),，有的并未能參加任何社保,，有的參保后也退保了。譬如調(diào)查顯示：有超過四成的農(nóng)民工在務(wù)工城鎮(zhèn)未參加任何社保,。社保是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)結(jié)合,，而且大頭都是政府出，因而具有公共服務(wù)性質(zhì),。這其實(shí)反映出農(nóng)民工群體的公共服務(wù)享受不足問題,。類似問題,，還有隨遷子女在務(wù)工城市的公立學(xué)校入學(xué)難等。
在不少地方,，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的配套政策是：以土地?fù)Q取社保,。這其實(shí)也存在邏輯悖論，農(nóng)保的含金量與社保固然不可同日而語,，但論性質(zhì),，卻也是公共服務(wù)；為什么留守農(nóng)民是直接享受政府提供的農(nóng)保,，而進(jìn)城農(nóng)民工就要用土地?fù)Q取社保呢,？而且，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好時(shí)節(jié),，尚好,；要是一旦遭遇2008年那樣金融危機(jī)，在農(nóng)村留有承包地,，農(nóng)民工尚有路可退,，否則，大量失業(yè)情況下,，而目前社會(huì)保障又過低,，拿什么來托底呢？
此外,，陡然“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，還將涉及生活習(xí)慣發(fā)生改變，如何融入城鎮(zhèn)生活的文化問題,。
調(diào)查顯示,，對(duì)“愿意以何種方式落戶”這一問題，選擇“無條件落戶,，土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán),、集體收益分配權(quán)均保持不變”的占了受訪者四成以上,；選擇“以土地?fù)Q社保”的占了兩成以上,；選擇“補(bǔ)齊三年社會(huì)保障的”的比例只占到10%左右,。可見,，農(nóng)民工也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，在是否進(jìn)城這個(gè)問題上,，也自有利弊權(quán)衡,，對(duì)機(jī)會(huì)成本的考量,。所以，是否“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，還宜交由農(nóng)民工自主決斷,，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，而非“強(qiáng)制落戶城鎮(zhèn)”,。
城鎮(zhèn)化固然是大勢(shì)所趨,，不可逆轉(zhuǎn)，但鑒于城鎮(zhèn)化的終極指向還是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,，造福民生,，所以，還須統(tǒng)籌兼顧好政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化各個(gè)方面,，穩(wěn)步推進(jìn),，妥善解決存在的問題，而非急功近利,，揠苗助長,。
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