未來10年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點是有條件的,。新型城鎮(zhèn)化重在推動人口城鎮(zhèn)化,。那么，人口城鎮(zhèn)化能夠拉動多大的消費需求,？人口城鎮(zhèn)化對投資轉(zhuǎn)型的影響何在,？人口城鎮(zhèn)化能否拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？人口城鎮(zhèn)化能否帶動城鄉(xiāng)一體化？這是四個需要回答的關(guān)鍵問題,。
當前,，討論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有四個判斷很重要。
1.未來10年,，我國城鎮(zhèn)化率還有10～15個百分點的提升空間,。從國際經(jīng)驗看,，進入工業(yè)化中后期,，城鎮(zhèn)化率大概為65%左右。未來10年,，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點是有條件的,。
2.消費結(jié)構(gòu)升級拉動的城鎮(zhèn)化呈加快趨勢�,？偟目�,，以往35年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動,。進入發(fā)展型新階段,，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動的城鎮(zhèn)化有逐步減速的趨勢，而消費結(jié)構(gòu)升級拉動的城鎮(zhèn)化有加快的趨勢,。
3.關(guān)鍵是實現(xiàn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型,。適應(yīng)新階段城鎮(zhèn)化發(fā)展動力格局的變化，重在推動人口城鎮(zhèn)化的進程,。其主要目標是：到2020年,，使我國人口城鎮(zhèn)化由目前的35%上升到50%以上，以達到2011年世界52%的人口城鎮(zhèn)化率水平,。
4.人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力,。未來5～10年，以人口城鎮(zhèn)化為支撐,，推進轉(zhuǎn)型與改革,，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，將形成我國未來5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力,，并由此支撐中速增長,。
就此，以“人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力”為主題,，概要提出以下四個問題,。
城鎮(zhèn)化是消費釋放的主要載體。在消費結(jié)構(gòu)升級拉動的城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展的大趨勢下,，需要充分估計人口城鎮(zhèn)化帶來的消費需求釋放以及消費結(jié)構(gòu)升級的客觀趨勢,。
1.新階段消費結(jié)構(gòu)的變化趨勢
（1）生存型消費需求減少，發(fā)展型消費需求增多,。（2）物質(zhì)型消費需求減少,，服務(wù)型消費需求增多。（3）一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少,，基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多,。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和消費釋放的大趨勢，以人口城鎮(zhèn)化為依托推動消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革是一個客觀要求,。
2.人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的消費需求
�,。�1）消費潛力巨大。初步測算,，到2016年,，我國消費需求規(guī)模可能達到30萬億元人民幣,；到2020年,，我國可望釋放的潛在消費需求規(guī)模有可能達到45～50萬億元人民幣。
�,。�2）社會總體消費傾向逐步提升,。農(nóng)民工市民化將提高收入的邊際消費傾向；基本公共服務(wù)均等化進程能夠減少城鎮(zhèn)居民預(yù)防性儲蓄,，從而促進消費釋放,；人口老齡化將逐步帶來凈消費者的明顯增加。
�,。�3）消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升,。測算表明，在長期中,，消費增速每提高1個百分點,，經(jīng)濟將增長0.76個百分點。由此可以估算消費需求釋放不同情景下的經(jīng)濟增長前景：2012～2020年城鄉(xiāng)居民消費年均實際增速為7.66%～8.92%,，由此推算同期經(jīng)濟年均實際增速可達到7.07%～7.96%,。這表明，隨著消費需求的有效釋放,，未來10年實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增長是有可能的,。
3.人口城鎮(zhèn)化推動中等收入群體的持續(xù)擴大
人口城鎮(zhèn)化的重要標志是中等收入群體的擴大。中等收入群體是城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)升級,、消費能力提升,、消費潛力釋放的主體力量。
�,。�1）人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程,。未來10年左右,，只要以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革能夠取得突破，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右,，成為新增中等收入群體的“后備軍”,。
（2）以人口城鎮(zhèn)化帶動中等收入群體的持續(xù)增加,。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠高于農(nóng)業(yè)收益,，發(fā)達國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,。從我國城鎮(zhèn)化的歷史來看,，城市擴張和城鎮(zhèn)人口增長為中等收入群體的擴大創(chuàng)造了良好的條件。
�,。�3）未來10年,，可望實現(xiàn)中等收入群體倍增,。目前,，我國中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右。未來10年,，加快人口城鎮(zhèn)化進程,，到2020年，就有可能使中等收入群體比例達到40%左右,，人口規(guī)模擴大到6億,。
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人口城鎮(zhèn)化對投資轉(zhuǎn)型的影響何在 |
人口城鎮(zhèn)化能夠帶來巨大的投資需求。問題的關(guān)鍵在于,，適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的大趨勢,，需要推進投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
1.人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資需求,。
現(xiàn)有農(nóng)民工2.5億左右,，估計未來10年將再增加1.5億農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。這樣,，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右,。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算,，也能夠增加40萬億元左右的投資需求,。
2.以人口城鎮(zhèn)化推動投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資—消費的動態(tài)平衡,。
總的看,，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點。如果說前一階段投資拉動增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話,，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現(xiàn)中長期趨勢,、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天,，回旋余地已大大縮小。在這個背景下,，繼續(xù)靠投資拉動經(jīng)濟增長,，不僅會導(dǎo)致投資邊際效益下降，還會加大產(chǎn)能過剩的危機,。
適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化以及由此帶來的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,，不斷加大公益性項目投資和消費供給能力的投資，推動投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，以實現(xiàn)投資—消費的動態(tài)平衡,。投資轉(zhuǎn)型帶來的投資需求空間潛力巨大。
以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例,，要實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)增加值將由目前占GDP的3%上升至2020年8%的目標,，估計需要累計投資20萬億元左右。再以城鎮(zhèn)的公用設(shè)施投資為例,，到2020年,，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬億元的投資需求；供氣系統(tǒng)有4.4萬億元的投資需求,。
3.以公益性為重點優(yōu)化調(diào)整國有資本配置,。
進入發(fā)展新階段，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾,，國有資本公益性嚴重不足,，在緩解公共產(chǎn)品短缺中的作用有限。例如,，央企開發(fā)建設(shè)的保障性住房,，到2011年僅占全國已建成保障性住房面積的13%～15%。在公共產(chǎn)品短缺的大背景下,，推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出,，重點配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域,，給社會資本投資騰出更大的市場空間,，以發(fā)揮國有資本在提升中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平上的重大作用,。
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人口城鎮(zhèn)化能否拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接相關(guān),。問題在于，我們不僅要強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化,，更要強調(diào)人口城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,。
1.產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化相輔相成，相互促進,。
一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點,，在很大程度上決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性,；一方面城鎮(zhèn)化進程、尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，也往往決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點,。例如，服務(wù)業(yè)比重的上升就是城鎮(zhèn)化拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢,。問題在于,，我國過去30多年總體上走了一條以工業(yè)城鎮(zhèn)化為主要特點、依靠重化工業(yè)拉動城鎮(zhèn)發(fā)展的道路,。高度依賴資源開采和重化工業(yè)而形成的“工業(yè)城鎮(zhèn)”,、“工廠城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，如果不能適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的需求變化盡快轉(zhuǎn)型,，城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的衰退必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)的衰敗,。
2.人口城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求增大。
在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的過程中,，人口集聚、人們生產(chǎn)方式的變革,，居民生活水平的提高,，都會帶來生活性服務(wù)業(yè)的需求,；城市發(fā)展要素的配置,，社會分工的細化，不同產(chǎn)業(yè)的銜接,，也會帶來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求,。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率達到50%以后是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的時期,。
例如,，日本服務(wù)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)值的3倍，德國是2.68倍,，我國僅有0.98倍,。為什么這些年我國服務(wù)業(yè)比重長期徘徊在40%左右？原因之一是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴重滯后,。比如,，到北京協(xié)和、301等醫(yī)院看病,，經(jīng)常比菜市場還“熱鬧”,。出現(xiàn)這種情況，我認為主要是兩個原因：第一,，醫(yī)療,、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于人口城鎮(zhèn)化帶來的消費需求變化進程,；第二，公共資源配置的嚴重不均衡,，尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源配置嚴重滯后,。
總體看，我國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在的需求和條件,。
第一,，市場需求巨大。據(jù)研究,，2011年我國的醫(yī)療支出超過3570億美元,。到2020年，我國醫(yī)療市場價值預(yù)計將高達1萬億美元,。我國是全世界增長最強勁的醫(yī)療市場之一�,，F(xiàn)在很多國際服務(wù)業(yè)企業(yè)要進入我國，就是看到了這樣一個巨大的市場需求空間,。
第二,，有先進制造業(yè)的支持條件。發(fā)展服務(wù)業(yè),，不是不要工業(yè),，不是“去工業(yè)化”，而是需要工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。例如,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴先進制造業(yè)。應(yīng)當說,，我國進入工業(yè)化中后期,，依賴先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是有條件的。
3.服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新,。
面對巨大的需求增長,，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ磥?0年,，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右,，服務(wù)業(yè)占比達到50%以上，可新增1.12億個就業(yè)崗位,。從現(xiàn)實看,，關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)的市場開放，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新,。
以用地為例,，根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒2012》計算，2011年,，全國105個主要城市的工業(yè)用地價格僅相當于商業(yè)用地,、居住用地價格的11.53%和14.43%,。服務(wù)業(yè)用地價格長期高于工業(yè)用地價格，既導(dǎo)致工業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足,，又制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，降低了土地的整體使用價值。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價”,，不僅能推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展,、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也會在一定程度上解決房價貴的問題,。
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人口城鎮(zhèn)化能否帶動城鄉(xiāng)一體化 |
我國已進入以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)一體化的新階段,。問題的關(guān)鍵在于，需要依賴人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革,，拉動城鄉(xiāng)一體化進程,。
1.以人口城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)一體化。
當前,，在城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化方面有些不同的主張,。我的主要看法是：第一，城鄉(xiāng)一體化依賴于人口城鎮(zhèn)化,。以往30多年規(guī)模城鎮(zhèn)化是以土地擴張為突出特點,，以工業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展不免難以拉動城鄉(xiāng)一體化,，而且還以犧牲農(nóng)民利益為代價,。第二，人口城鎮(zhèn)化能夠直接拉動城鄉(xiāng)一體化進程,。所謂人口城鎮(zhèn)化,，是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城鎮(zhèn)的過程,。未來5～10年，以農(nóng)民工市民化為重點的人口城鎮(zhèn)化將成為新型城鎮(zhèn)化的首要目標和基本要求,。
2.以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為重點促進城鄉(xiāng)一體化,。
從現(xiàn)實情況看，大城市接納大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力逐步減弱,，而中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè),、促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的作用逐步顯現(xiàn)。在全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等縣域中小企業(yè)吸納50%以上,，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移的高達90%以上。
此外,，中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)揮著重要節(jié)點作用,，使基礎(chǔ)教育,、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)藥,、文化體育事業(yè)等基本公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū),，推動了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程。未來10年,，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn),，著力提高中小城鎮(zhèn)化吸納人口的能力，應(yīng)當成為我國人口城鎮(zhèn)化的重大任務(wù),。
3.發(fā)展中小城鎮(zhèn)重在實現(xiàn)公共資源配置的均等化,。
人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于規(guī)模城鎮(zhèn)化，深層次的原因在于公共資源按行政級別配置,，而非按人口規(guī)�,；渲茫⒂纱诵纬闪斯操Y源配置向大城市集中,，中小城鎮(zhèn)公共資源配置嚴重不足,。例如，一,、二線城市的高房價,，背后是公共資源、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在中心城市的集中配置,。
目前,，大城市集中了我國80％的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，其中的80％又集中在大醫(yī)院,。其結(jié)果是,，大城市公共服務(wù)質(zhì)量高和就業(yè)機會多、但農(nóng)民工市民化安置成本高,；中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化安置成本低,，但對農(nóng)民工缺乏吸引力。即使放開中小城鎮(zhèn)戶籍,，由于缺少優(yōu)質(zhì)的公共資源和就業(yè)機會,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還是會涌向大中城市。為此,，需要實現(xiàn)公共資源由按照行政級別配置向按照人口規(guī)模配置的轉(zhuǎn)變,，按照人口在城鎮(zhèn)集聚的規(guī)模測算不同城鎮(zhèn)公共資源配置標準，按照基本公共服務(wù)均等化的原則,，實現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)公共資源配置的均等化,。
我們說，新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力，就在于：它承載著釋放內(nèi)需潛力,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命；它承載著支撐中速增長,、培育中等收入群體,、實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重大使命；它承載著政策與制度創(chuàng)新的重大使命,。當然,，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的重大使命，取決于轉(zhuǎn)型與改革的實質(zhì)性突破,。