未來(lái)10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是有條件的,。新型城鎮(zhèn)化重在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。那么,，人口城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)多大的消費(fèi)需求？人口城鎮(zhèn)化對(duì)投資轉(zhuǎn)型的影響何在,？人口城鎮(zhèn)化能否拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？人口城鎮(zhèn)化能否帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化？這是四個(gè)需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題,。
當(dāng)前,，討論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有四個(gè)判斷很重要。
1.未來(lái)10年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有10～15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化中后期,，城鎮(zhèn)化率大概為65%左右,。未來(lái)10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是有條件的,。
2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化呈加快趨勢(shì),。總的看,，以往35年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)。進(jìn)入發(fā)展型新階段,，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化有逐步減速的趨勢(shì),，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化有加快的趨勢(shì)。
3.關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型,。適應(yīng)新階段城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力格局的變化,，重在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其主要目標(biāo)是：到2020年,，使我國(guó)人口城鎮(zhèn)化由目前的35%上升到50%以上,，以達(dá)到2011年世界52%的人口城鎮(zhèn)化率水平。
4.人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力,。未來(lái)5～10年,，以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進(jìn)轉(zhuǎn)型與改革,，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力,，將形成我國(guó)未來(lái)5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿Γ⒂纱酥沃兴僭鲩L(zhǎng),。
就此,，以“人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力”為主題，概要提出以下四個(gè)問(wèn)題,。
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人口城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)多大的消費(fèi)需求 |
城鎮(zhèn)化是消費(fèi)釋放的主要載體,。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展的大趨勢(shì)下，需要充分估計(jì)人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)的消費(fèi)需求釋放以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀趨勢(shì),。
1.新階段消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)
�,。�1）生存型消費(fèi)需求減少，發(fā)展型消費(fèi)需求增多,。（2）物質(zhì)型消費(fèi)需求減少,，服務(wù)型消費(fèi)需求增多。（3）一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少,，基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多,。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)釋放的大趨勢(shì)，以人口城鎮(zhèn)化為依托推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革是一個(gè)客觀要求,。
2.人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求
�,。�1）消費(fèi)潛力巨大。初步測(cè)算,，到2016年,，我國(guó)消費(fèi)需求規(guī)模可能達(dá)到30萬(wàn)億元人民幣；到2020年,，我國(guó)可望釋放的潛在消費(fèi)需求規(guī)模有可能達(dá)到45～50萬(wàn)億元人民幣,。
（2）社會(huì)總體消費(fèi)傾向逐步提升,。農(nóng)民工市民化將提高收入的邊際消費(fèi)傾向,；基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程能夠減少城鎮(zhèn)居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)釋放,；人口老齡化將逐步帶來(lái)凈消費(fèi)者的明顯增加,。
（3）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升,。測(cè)算表明,，在長(zhǎng)期中，消費(fèi)增速每提高1個(gè)百分點(diǎn),，經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)0.76個(gè)百分點(diǎn),。由此可以估算消費(fèi)需求釋放不同情景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景：2012～2020年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)年均實(shí)際增速為7.66%～8.92%，由此推算同期經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增速可達(dá)到7.07%～7.96%,。這表明,，隨著消費(fèi)需求的有效釋放，未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有可能的,。
3.人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大
人口城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是中等收入群體的擴(kuò)大,。中等收入群體是城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)能力提升,、消費(fèi)潛力釋放的主體力量,。
（1）人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程,。未來(lái)10年左右,，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右,，成為新增中等收入群體的“后備軍”,。
（2）以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中等收入群體的持續(xù)增加,。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益,，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。從我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史來(lái)看,，城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)為中等收入群體的擴(kuò)大創(chuàng)造了良好的條件。
�,。�3）未來(lái)10年,，可望實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右,。未來(lái)10年,，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2020年,，就有可能使中等收入群體比例達(dá)到40%左右,，人口規(guī)模擴(kuò)大到6億,。
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人口城鎮(zhèn)化對(duì)投資轉(zhuǎn)型的影響何在 |
人口城鎮(zhèn)化能夠帶來(lái)巨大的投資需求,。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì),，需要推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,。
1.人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資需求。
現(xiàn)有農(nóng)民工2.5億左右,，估計(jì)未來(lái)10年將再增加1.5億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),。這樣，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右,。按較低口徑,，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元左右的投資需求,。
2.以人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)投資—消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。
總的看,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn),。如果說(shuō)前一階段投資拉動(dòng)增長(zhǎng)還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場(chǎng)需求萎縮呈現(xiàn)中長(zhǎng)期趨勢(shì),、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的今天,，回旋余地已大大縮小。在這個(gè)背景下,，繼續(xù)靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，不僅會(huì)導(dǎo)致投資邊際效益下降，還會(huì)加大產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī),。
適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化以及由此帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,，不斷加大公益性項(xiàng)目投資和消費(fèi)供給能力的投資，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，以實(shí)現(xiàn)投資—消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡,。投資轉(zhuǎn)型帶來(lái)的投資需求空間潛力巨大。
以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例,，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值將由目前占GDP的3%上升至2020年8%的目標(biāo),，估計(jì)需要累計(jì)投資20萬(wàn)億元左右。再以城鎮(zhèn)的公用設(shè)施投資為例，到2020年,，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬(wàn)億元的投資需求,；供氣系統(tǒng)有4.4萬(wàn)億元的投資需求。
3.以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本配置,。
進(jìn)入發(fā)展新階段,，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國(guó)有資本公益性嚴(yán)重不足,，在緩解公共產(chǎn)品短缺中的作用有限,。例如，央企開發(fā)建設(shè)的保障性住房,，到2011年僅占全國(guó)已建成保障性住房面積的13%～15%,。在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育,、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的市場(chǎng)空間,，以發(fā)揮國(guó)有資本在提升中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)水平上的重大作用。
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人口城鎮(zhèn)化能否拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接相關(guān),。問(wèn)題在于,，我們不僅要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，更要強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,。
1.產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化相輔相成,，相互促進(jìn)。
一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn),，在很大程度上決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性,；一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程、尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，也往往決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn),。例如，服務(wù)業(yè)比重的上升就是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì),。問(wèn)題在于,，我國(guó)過(guò)去30多年總體上走了一條以工業(yè)城鎮(zhèn)化為主要特點(diǎn)、依靠重化工業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的道路,。高度依賴資源開采和重化工業(yè)而形成的“工業(yè)城鎮(zhèn)”,、“工廠城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，如果不能適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的需求變化盡快轉(zhuǎn)型,，城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的衰退必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)的衰敗,。
2.人口城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求增大,。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,，人口集聚,、人們生產(chǎn)方式的變革，居民生活水平的提高,，都會(huì)帶來(lái)生活性服務(wù)業(yè)的需求,；城市發(fā)展要素的配置，社會(huì)分工的細(xì)化,，不同產(chǎn)業(yè)的銜接,，也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期,。
例如，日本服務(wù)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)值的3倍,，德國(guó)是2.68倍，我國(guó)僅有0.98倍,。為什么這些年我國(guó)服務(wù)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在40%左右,？原因之一是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。比如,，到北京協(xié)和,、301等醫(yī)院看病，經(jīng)常比菜市場(chǎng)還“熱鬧”,。出現(xiàn)這種情況,，我認(rèn)為主要是兩個(gè)原因：第一，醫(yī)療,、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)的消費(fèi)需求變化進(jìn)程,；第二，公共資源配置的嚴(yán)重不均衡,，尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源配置嚴(yán)重滯后,。
總體看，我國(guó)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在的需求和條件,。
第一,，市場(chǎng)需求巨大。據(jù)研究,，2011年我國(guó)的醫(yī)療支出超過(guò)3570億美元,。到2020年，我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)價(jià)值預(yù)計(jì)將高達(dá)1萬(wàn)億美元,。我國(guó)是全世界增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的醫(yī)療市場(chǎng)之一�,，F(xiàn)在很多國(guó)際服務(wù)業(yè)企業(yè)要進(jìn)入我國(guó),，就是看到了這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)需求空間。
第二,，有先進(jìn)制造業(yè)的支持條件,。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是不要工業(yè),，不是“去工業(yè)化”,，而是需要工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴先進(jìn)制造業(yè),。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期,，依賴先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是有條件的,。
3.服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。
面對(duì)巨大的需求增長(zhǎng),，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�,。未�?lái)10年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右,，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%以上,，可新增1.12億個(gè)就業(yè)崗位。從現(xiàn)實(shí)看,，關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放,，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。
以用地為例,，根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》計(jì)算,，2011年，全國(guó)105個(gè)主要城市的工業(yè)用地價(jià)格僅相當(dāng)于商業(yè)用地,、居住用地價(jià)格的11.53%和14.43%,。服務(wù)業(yè)用地價(jià)格長(zhǎng)期高于工業(yè)用地價(jià)格，既導(dǎo)致工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足,，又制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，降低了土地的整體使用價(jià)值。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”,，不僅能推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)在一定程度上解決房?jī)r(jià)貴的問(wèn)題,。
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人口城鎮(zhèn)化能否帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化 |
我國(guó)已進(jìn)入以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新階段,。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，需要依賴人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革,，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。
1.以人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化,。
當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化方面有些不同的主張,。我的主要看法是：第一,，城鄉(xiāng)一體化依賴于人口城鎮(zhèn)化。以往30多年規(guī)模城鎮(zhèn)化是以土地?cái)U(kuò)張為突出特點(diǎn),，以工業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化,。這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展不免難以拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，而且還以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià),。第二,，人口城鎮(zhèn)化能夠直接拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。所謂人口城鎮(zhèn)化,，是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并長(zhǎng)期生活,，成為城市新市民和逐步融入城鎮(zhèn)的過(guò)程。未來(lái)5～10年,，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化將成為新型城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)和基本要求,。
2.以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
從現(xiàn)實(shí)情況看,，大城市接納大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力逐步減弱,，而中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的作用逐步顯現(xiàn),。在全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等縣域中小企業(yè)吸納50%以上,，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移的高達(dá)90%以上,。
此外，中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)揮著重要節(jié)點(diǎn)作用,，使基礎(chǔ)教育,、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)藥,、文化體育事業(yè)等基本公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū),，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。未來(lái)10年,，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn),，著力提高中小城鎮(zhèn)化吸納人口的能力，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的重大任務(wù),。
3.發(fā)展中小城鎮(zhèn)重在實(shí)現(xiàn)公共資源配置的均等化,。
人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于規(guī)模城鎮(zhèn)化，深層次的原因在于公共資源按行政級(jí)別配置,，而非按人口規(guī)�,；渲�,，并由此形成了公共資源配置向大城市集中，中小城鎮(zhèn)公共資源配置嚴(yán)重不足,。例如,，一、二線城市的高房?jī)r(jià),，背后是公共資源,、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在中心城市的集中配置。
目前,，大城市集中了我國(guó)80％的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,，其中的80％又集中在大醫(yī)院。其結(jié)果是,，大城市公共服務(wù)質(zhì)量高和就業(yè)機(jī)會(huì)多,、但農(nóng)民工市民化安置成本高；中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化安置成本低,，但對(duì)農(nóng)民工缺乏吸引力,。即使放開中小城鎮(zhèn)戶籍，由于缺少優(yōu)質(zhì)的公共資源和就業(yè)機(jī)會(huì),，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還是會(huì)涌向大中城市,。為此，需要實(shí)現(xiàn)公共資源由按照行政級(jí)別配置向按照人口規(guī)模配置的轉(zhuǎn)變,，按照人口在城鎮(zhèn)集聚的規(guī)模測(cè)算不同城鎮(zhèn)公共資源配置標(biāo)準(zhǔn),，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)公共資源配置的均等化,。
我們說(shuō),，新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力，就在于：它承載著釋放內(nèi)需潛力,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命；它承載著支撐中速增長(zhǎng),、培育中等收入群體,、實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重大使命；它承載著政策與制度創(chuàng)新的重大使命,。當(dāng)然,，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的重大使命，取決于轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)質(zhì)性突破,。