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世界汽車工業(yè)之都底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，在我國掀起了很大反響,。對(duì)此,，筆者覺得有兩個(gè)問題需要討論，如何客觀看待,、對(duì)我國的啟示和借鑒到底在哪里,。
底特律破產(chǎn)事件在美國與國際上的反響比較平靜，因?yàn)�,，城市破產(chǎn)在美國并不是新鮮事,，只不過底特律刷新了破產(chǎn)城市的規(guī)模而已。自從1937年以來,，美國有約600個(gè)市,、鎮(zhèn)、縣等申請(qǐng)破產(chǎn),；過去30年,，美國申請(qǐng)破產(chǎn)的地方政府有250個(gè)；2008年金融危機(jī)以來,，由于房地產(chǎn)泡沫破滅直接沖擊地方稅收,，美國已有42個(gè)地方政府按照《破產(chǎn)法》申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),。
地方政府破產(chǎn)之所以在美國反應(yīng)平靜，還因?yàn)槊绹胤秸畟旧嫌蓹C(jī)構(gòu)投資者持有,，債券違約和債務(wù)重組不會(huì)對(duì)國民造成大影響,；在聯(lián)邦制下，州之間及州內(nèi)各地方政府間財(cái)政具有封閉性,、運(yùn)營碎片化,，地方政府破產(chǎn)不會(huì)沖擊所屬州或縣內(nèi)其他城市或鎮(zhèn)。像底特律破產(chǎn)不僅沒有影響所屬密歇根州的經(jīng)濟(jì),，也沒有影響大底特律地區(qū),。數(shù)據(jù)顯示，大底特律地區(qū)2011年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已接近2008年的水平,，意味著恢復(fù)到了危機(jī)前的狀態(tài),，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景上與全美趨同；破產(chǎn),，本質(zhì)上是企業(yè)和民眾“用腳投票”的結(jié)果,。讓經(jīng)營不善的地方政府破產(chǎn)，通過損失共擔(dān),，讓政府,、機(jī)構(gòu)投資者和民眾深刻反思過去地方政府運(yùn)營存在的問題，并通過債務(wù)重組來注入新生力量,、消除沉疴痼疾,，輕裝上陣，能避免問題陳年累積造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
由于我國在中央地方關(guān)系,、財(cái)稅制度、政府運(yùn)營等方面與美國地方政府有本質(zhì)上的區(qū)別,，所以，底特律式破產(chǎn)對(duì)我國解決地方政府債務(wù)問題沒有直接借鑒意義,。但是,，由于美國地方政府破產(chǎn)在根源上與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承債能力,、稅收和公共服務(wù)密切相關(guān),，因此，他們解決地方債問題的方式,、約束地方過度承債的機(jī)制,，非常值得我們學(xué)習(xí)。
底特律式的破產(chǎn)對(duì)我國最大借鑒意義,，就是要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的規(guī)律,，正視產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)（特別是衰退產(chǎn)業(yè)）的沖擊,。以底特律為核心的美國汽車制造業(yè)曾占據(jù)全球90%的市場(chǎng)份額，但由于強(qiáng)大的汽車工會(huì)造成的高福利成本和上世紀(jì)70年代石油危機(jī)的沖擊,，再加上韓國,、中國低制造成本國家的加入，底特律汽車業(yè)滑入了持續(xù)衰退的通道,，盡管美國政府通過節(jié)能改造來拯救汽車業(yè),，特別是總統(tǒng)奧巴馬在2009年還特別成立拯救汽車業(yè)項(xiàng)目小組，但依然無濟(jì)于事,。實(shí)質(zhì)上,，美國汽車制造業(yè)的衰退，是美國從制造業(yè)大國向信息（硅谷）,、金融（華爾街）和研發(fā)（高等教育）等產(chǎn)業(yè)上游升級(jí)的必然結(jié)果和典型代表,，是全球制造業(yè)階梯式轉(zhuǎn)移規(guī)律作用的必然結(jié)果。
我國面臨的人口結(jié)構(gòu),、資源環(huán)境,、社會(huì)問題、外部形勢(shì),，決定了我國無法繼續(xù)維持國際分工鏈條下低成本,、規(guī)模化的比較優(yōu)勢(shì),，迫切地需要像美國一樣果斷地去除產(chǎn)能過剩,、退出衰退產(chǎn)業(yè)，向制造業(yè)上游（先進(jìn)制造業(yè),、制造業(yè)研發(fā),、核心技術(shù)等）演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律是無法阻礙或逆轉(zhuǎn)的,，斷臂求生,，盡管在短期內(nèi)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)下滑、增加失業(yè)和削減福利等問題,，但會(huì)通過“破壞性創(chuàng)造”為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型掃清障礙,，而固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（甚至逆產(chǎn)業(yè)周期加產(chǎn)能、加杠桿）只能增加解決問題的難度,，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
底特律式的破產(chǎn)對(duì)我國的另一個(gè)啟示是，以地方政府本級(jí)稅源和其現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)及公共服務(wù)供給來明晰其融資能力和空間,，建立從源頭上約束地方政府過度和無序舉債的制約機(jī)制,。底特律走向破產(chǎn)申請(qǐng)的導(dǎo)火索就是不具備融資條件，無法通過新增市政債來繼續(xù)融資。而融資條件的喪失,，蓋因產(chǎn)業(yè)衰落和人口外遷（從高峰期的185萬降至目前的70萬）造成稅源減少（房產(chǎn)稅在過去5年下降20%,，個(gè)稅在過去10年下降了30%。）,，無法支撐債務(wù)償還（180億美元）,、繼續(xù)承債和公共服務(wù)（特別是200萬人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)），進(jìn)而陷入“公共服務(wù)下降—企業(yè)和人口外遷—稅源下降—公共服務(wù)下降”的惡性循環(huán),。
以上述邏輯來考察,，我國很多地方政府其實(shí)已不具備融資條件了，就因沒有建立從源頭上約束地方政府過度和無序舉債的制約機(jī)制,，所以還能一再突破限制,，通過擔(dān)保、影子銀行,、融資平臺(tái)來獲得沒有償債保障的新增債務(wù),。
另外，如何在產(chǎn)業(yè)下行周期弱化產(chǎn)業(yè)周期上升時(shí)所形成的,、固化的利益架構(gòu)也是底特律式的破產(chǎn)對(duì)我國的啟示,。直到通用與克萊斯勒走上破產(chǎn)道路前一刻，工會(huì)才答應(yīng)削減福利,。福利增長(zhǎng)的剛性增長(zhǎng)要求直接導(dǎo)致行業(yè)上升時(shí)期的紅利絕大部分被攫取,，產(chǎn)業(yè)沒有多少留成利潤來為未來轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備，更無暇顧及行業(yè)下行時(shí)期的壓力,。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期,，形成了多元化的、不斷增長(zhǎng)的（增長(zhǎng)剛性考核）利益要求,，這就決定了在產(chǎn)業(yè)下行周期,，無法通過產(chǎn)業(yè)退出來弱化利益要求，這是我國產(chǎn)能過剩無法清理,、衰退產(chǎn)業(yè)無法退出的主要原因,。在傳統(tǒng)制造業(yè)利潤水平日漸衰落（我國工業(yè)企業(yè)凈利潤率只有5%左右，為國際企業(yè)的一半）,、養(yǎng)老金壓力日益增長(zhǎng)的情況下,，我們對(duì)未來全局性的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)萬不能掉以輕心。
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