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世界汽車(chē)工業(yè)之都底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),，在我國(guó)掀起了很大反響,。對(duì)此,，筆者覺(jué)得有兩個(gè)問(wèn)題需要討論，如何客觀看待,、對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒到底在哪里。
底特律破產(chǎn)事件在美國(guó)與國(guó)際上的反響比較平靜，因?yàn)椋鞘衅飘a(chǎn)在美國(guó)并不是新鮮事,，只不過(guò)底特律刷新了破產(chǎn)城市的規(guī)模而已。自從1937年以來(lái),，美國(guó)有約600個(gè)市,、鎮(zhèn)、縣等申請(qǐng)破產(chǎn),；過(guò)去30年,，美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)的地方政府有250個(gè),；2008年金融危機(jī)以來(lái),，由于房地產(chǎn)泡沫破滅直接沖擊地方稅收，美國(guó)已有42個(gè)地方政府按照《破產(chǎn)法》申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),。
地方政府破產(chǎn)之所以在美國(guó)反應(yīng)平靜,，還因?yàn)槊绹?guó)地方政府債券基本上由機(jī)構(gòu)投資者持有，債券違約和債務(wù)重組不會(huì)對(duì)國(guó)民造成大影響,；在聯(lián)邦制下,，州之間及州內(nèi)各地方政府間財(cái)政具有封閉性、運(yùn)營(yíng)碎片化,，地方政府破產(chǎn)不會(huì)沖擊所屬州或縣內(nèi)其他城市或鎮(zhèn),。像底特律破產(chǎn)不僅沒(méi)有影響所屬密歇根州的經(jīng)濟(jì)，也沒(méi)有影響大底特律地區(qū),。數(shù)據(jù)顯示,，大底特律地區(qū)2011年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已接近2008年的水平，意味著恢復(fù)到了危機(jī)前的狀態(tài),，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景上與全美趨同,；破產(chǎn)，本質(zhì)上是企業(yè)和民眾“用腳投票”的結(jié)果,。讓經(jīng)營(yíng)不善的地方政府破產(chǎn),，通過(guò)損失共擔(dān)，讓政府,、機(jī)構(gòu)投資者和民眾深刻反思過(guò)去地方政府運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題,，并通過(guò)債務(wù)重組來(lái)注入新生力量、消除沉疴痼疾,，輕裝上陣,，能避免問(wèn)題陳年累積造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
由于我國(guó)在中央地方關(guān)系,、財(cái)稅制度,、政府運(yùn)營(yíng)等方面與美國(guó)地方政府有本質(zhì)上的區(qū)別,，所以，底特律式破產(chǎn)對(duì)我國(guó)解決地方政府債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有直接借鑒意義,。但是,，由于美國(guó)地方政府破產(chǎn)在根源上與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承債能力,、稅收和公共服務(wù)密切相關(guān),，因此，他們解決地方債問(wèn)題的方式,、約束地方過(guò)度承債的機(jī)制,，非常值得我們學(xué)習(xí)。
底特律式的破產(chǎn)對(duì)我國(guó)最大借鑒意義,，就是要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的規(guī)律,，正視產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)（特別是衰退產(chǎn)業(yè)）的沖擊。以底特律為核心的美國(guó)汽車(chē)制造業(yè)曾占據(jù)全球90%的市場(chǎng)份額,，但由于強(qiáng)大的汽車(chē)工會(huì)造成的高福利成本和上世紀(jì)70年代石油危機(jī)的沖擊,，再加上韓國(guó)、中國(guó)低制造成本國(guó)家的加入,，底特律汽車(chē)業(yè)滑入了持續(xù)衰退的通道,，盡管美國(guó)政府通過(guò)節(jié)能改造來(lái)拯救汽車(chē)業(yè)，特別是總統(tǒng)奧巴馬在2009年還特別成立拯救汽車(chē)業(yè)項(xiàng)目小組,，但依然無(wú)濟(jì)于事,。實(shí)質(zhì)上，美國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的衰退,，是美國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向信息（硅谷）,、金融（華爾街）和研發(fā)（高等教育）等產(chǎn)業(yè)上游升級(jí)的必然結(jié)果和典型代表，是全球制造業(yè)階梯式轉(zhuǎn)移規(guī)律作用的必然結(jié)果,。
我國(guó)面臨的人口結(jié)構(gòu),、資源環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題,、外部形勢(shì),，決定了我國(guó)無(wú)法繼續(xù)維持國(guó)際分工鏈條下低成本、規(guī)�,；谋容^優(yōu)勢(shì),，迫切地需要像美國(guó)一樣果斷地去除產(chǎn)能過(guò)剩、退出衰退產(chǎn)業(yè),，向制造業(yè)上游（先進(jìn)制造業(yè),、制造業(yè)研發(fā)、核心技術(shù)等）演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律是無(wú)法阻礙或逆轉(zhuǎn)的,，斷臂求生,，盡管在短期內(nèi)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)下滑、增加失業(yè)和削減福利等問(wèn)題,，但會(huì)通過(guò)“破壞性創(chuàng)造”為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型掃清障礙,，而固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（甚至逆產(chǎn)業(yè)周期加產(chǎn)能、加杠桿）只能增加解決問(wèn)題的難度,，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
底特律式的破產(chǎn)對(duì)我國(guó)的另一個(gè)啟示是，以地方政府本級(jí)稅源和其現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)及公共服務(wù)供給來(lái)明晰其融資能力和空間,，建立從源頭上約束地方政府過(guò)度和無(wú)序舉債的制約機(jī)制,。底特律走向破產(chǎn)申請(qǐng)的導(dǎo)火索就是不具備融資條件，無(wú)法通過(guò)新增市政債來(lái)繼續(xù)融資,。而融資條件的喪失,，蓋因產(chǎn)業(yè)衰落和人口外遷（從高峰期的185萬(wàn)降至目前的70萬(wàn)）造成稅源減少（房產(chǎn)稅在過(guò)去5年下降20%，個(gè)稅在過(guò)去10年下降了30%,。）,，無(wú)法支撐債務(wù)償還（180億美元）,、繼續(xù)承債和公共服務(wù)（特別是200萬(wàn)人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)）,，進(jìn)而陷入“公共服務(wù)下降—企業(yè)和人口外遷—稅源下降—公共服務(wù)下降”的惡性循環(huán)。
以上述邏輯來(lái)考察,，我國(guó)很多地方政府其實(shí)已不具備融資條件了,，就因沒(méi)有建立從源頭上約束地方政府過(guò)度和無(wú)序舉債的制約機(jī)制，所以還能一再突破限制,，通過(guò)擔(dān)保,、影子銀行、融資平臺(tái)來(lái)獲得沒(méi)有償債保障的新增債務(wù),。
另外,，如何在產(chǎn)業(yè)下行周期弱化產(chǎn)業(yè)周期上升時(shí)所形成的、固化的利益架構(gòu)也是底特律式的破產(chǎn)對(duì)我國(guó)的啟示,。直到通用與克萊斯勒走上破產(chǎn)道路前一刻,，工會(huì)才答應(yīng)削減福利。福利增長(zhǎng)的剛性增長(zhǎng)要求直接導(dǎo)致行業(yè)上升時(shí)期的紅利絕大部分被攫取,，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有多少留成利潤(rùn)來(lái)為未來(lái)轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備,，更無(wú)暇顧及行業(yè)下行時(shí)期的壓力。在我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期,，形成了多元化的,、不斷增長(zhǎng)的（增長(zhǎng)剛性考核）利益要求，這就決定了在產(chǎn)業(yè)下行周期，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)退出來(lái)弱化利益要求,，這是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)法清理,、衰退產(chǎn)業(yè)無(wú)法退出的主要原因。在傳統(tǒng)制造業(yè)利潤(rùn)水平日漸衰落（我國(guó)工業(yè)企業(yè)凈利潤(rùn)率只有5%左右,，為國(guó)際企業(yè)的一半）,、養(yǎng)老金壓力日益增長(zhǎng)的情況下，我們對(duì)未來(lái)全局性的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)萬(wàn)不能掉以輕心,。
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