“中國(guó)更應(yīng)當(dāng)未雨綢繆,，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，尋找廣稅基的養(yǎng)老保險(xiǎn)新籌資方式。我們建議,，在營(yíng)改增全面實(shí)施之后,，將增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率從17%增加到20%，同比提高增值稅其他稅率,、消費(fèi)稅稅率,，并將這兩類稅收的20%建立國(guó)民養(yǎng)老計(jì)劃，用于給所有老年人發(fā)放國(guó)民養(yǎng)老金,，地區(qū)城鄉(xiāng)可根據(jù)生活費(fèi)用予以調(diào)整,。”
（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》4月11日）
這是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一些學(xué)者提出的解決養(yǎng)老金資金缺口的建議。筆者認(rèn)為這是不可行的,。
首先,，從養(yǎng)老金籌集資金的渠道來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為最根本的一點(diǎn)就是依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康的增長(zhǎng),，如果撇開(kāi)這一點(diǎn),，就成了無(wú)本之木無(wú)源之水。那么怎樣才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展呢,？因素很多,，但有非常重要的一條，就是對(duì)企業(yè)不能是高稅負(fù),。正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),，社科院建議的提高流轉(zhuǎn)稅基本稅率來(lái)籌集養(yǎng)老金的做法，特別是提高增值稅稅率到20%的做法是不可行的,，本質(zhì)上是竭澤而漁,。因?yàn)椋髽I(yè)稅負(fù)重,，就會(huì)阻礙企業(yè)的創(chuàng)新和盈利,，有時(shí)候重稅負(fù)甚至?xí)䦃嚎逡恍┢髽I(yè)。如此,，就沒(méi)有了稅可收,，更不用說(shuō)解決養(yǎng)老金缺口。
其次,，中國(guó)養(yǎng)老金問(wèn)題的根本不完全是資金缺口,，還有人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。由于歷史等原因,，中國(guó)在上世紀(jì)六七十年代出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)高峰,。到80年代之后，為應(yīng)對(duì)人口高峰,，采取了計(jì)劃生育政策,。當(dāng)然，計(jì)劃生育政策對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生了積極作用,。不過(guò),，副作用也正在顯現(xiàn)，老齡化社會(huì)提前到來(lái),。再過(guò)一二十年,，當(dāng)老年人的比例大于年輕人時(shí)，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活老年人,？因此解決養(yǎng)老金資金缺口,，既要考慮歷史欠賬問(wèn)題，又要考慮未來(lái)面臨的資金缺口。如果中國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，未來(lái)的一二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間能夠保持較高的經(jīng)濟(jì)增速,，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，那么這一經(jīng)濟(jì)增速紅利就會(huì)惠及包括養(yǎng)老在內(nèi)的各種民生,。而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，必須依靠當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須依賴包括減輕企業(yè)稅負(fù),、調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)在內(nèi)的多項(xiàng)改革舉措,，絕不能指望提高企業(yè)稅負(fù)這樣的短期措施。
第三,，養(yǎng)老金問(wèn)題還有一個(gè)方面,，就是養(yǎng)老金“雙軌制”。這是牽扯到公平公正的社會(huì)問(wèn)題,。養(yǎng)老金雙軌制的政策造成了公務(wù)員,、事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇并不相同。目前來(lái)說(shuō),，企業(yè)人員每月都在自己的工資中扣除一部分錢來(lái)為自己將來(lái)的養(yǎng)老埋單,，但公務(wù)員卻不繳納一分錢，可是到退休后公務(wù)員卻比企業(yè)退休職工領(lǐng)的退休金多,。這種不公平因素導(dǎo)致社會(huì)很多不滿情緒,，也導(dǎo)致了公務(wù)員招考的“百萬(wàn)大軍”，很多青年才俊躋身公務(wù)員隊(duì)伍,，遏制了青年的創(chuàng)業(yè)熱情,。而提高流轉(zhuǎn)稅稅率與解決養(yǎng)老金雙軌制八竿子打不著。而且,，提高流轉(zhuǎn)稅稅率將導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加,，不利于企業(yè)提高職工待遇引進(jìn)人才，會(huì)形成新的惡性循環(huán),。