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全國社�,；鹄硎聲h組書記戴相龍7日在參加博鰲論壇時表示,，養(yǎng)老金確有缺口，并建議通過延長退休年齡,、加大國有資產劃撥社保的力度等方式彌補,，并逐步形成政府,、企業(yè)和個人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。
我國養(yǎng)老金缺口問題備受社會關注,。如何彌補養(yǎng)老金缺口,，已經成為一段時期社會各界議論、爭議的熱點問題之一,。不可否認,，我國養(yǎng)老金賬戶，主要是個人賬戶確有缺口,�,！吨袊B(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后,，再次突破2萬億,。在32個統(tǒng)籌單位中(31個省份加上新疆兵團),，2010年有15個收不抵支，缺口達679億元,；2011年收不抵支的省份雖減到14個,，但收支缺口卻高于2010年，2011年達766.5億元,。
隨著我國老齡化人口的急劇增加,，領取養(yǎng)老金人口越來越多，而繳納養(yǎng)老金人口逐漸減少,，這種缺口將會越來越大,。如何彌補養(yǎng)老金缺口是個大問題，是個迫切問題,，直接關系到廣大百姓老有所養(yǎng)之大計,。戴相龍先生建議，選擇適當時機考慮延長退休年齡至65歲,，推遲養(yǎng)老金領取年齡,。不可否認，隨著我國人均壽命的提高和老齡化增加帶來的養(yǎng)老金壓力,，推遲退休年齡是選擇之一,。但由于龐大的就業(yè)隊伍帶來的就業(yè)壓力，推遲退休政策只能是遠期目標選擇,，而不是當期甚至10年以內的最佳選擇,。有比延遲退休年齡更好的補充養(yǎng)老金缺口的辦法。
多策并舉,、多渠道籌集資金是解決社保資金缺口的有效措施,。財政資金補充社會保障資金不足是問題的關鍵。雖然我們的企業(yè)和就業(yè)者支付著全世界排名第13的社保繳費率,，卻由于財政支出“不給力”,，導致總體社會保障水平停滯不前。我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%,，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例,。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么,，每年至少增加社保資金2萬億元以上,。可以說解決了社會保障資金的大頭,。
筆者完全同意戴相龍先生的“加大國有資產劃撥力度,，擴大全國社會保障儲備基金”的建議。應該加大國有資產充實社保資金的力度,。通過完善國有股減轉持相關政策,、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作,，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金,。龐大的國有資產是解決社保資金不足的強大經濟后盾,。國企包括金融企業(yè)上繳紅利充實到社保資金里是一個有效渠道。筆者初步計算,，國企包括金融企業(yè)每年凈利潤在4萬億元以上,，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實社保資金1萬億元左右,。
通過社會力量充實社保資金,。開辟發(fā)行彩票公開募集社保資金，鼓勵企業(yè)公司和個人捐款籌集社保資金,，以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等,。社會力量和社會活動充實社保資金的潛力非常之大,。
發(fā)揮專業(yè)機構投資增值作用充實社保資金,。主力軍是全國社會保障基金理事會。截至2012年底,，全國社�,；鸸芾淼馁Y產總額已經達到約9000億元，投資收益645.36億元,，投資收益率7%,，其中已實現收益率4.38%，創(chuàng)近三年來最好水平,，跑贏CPI,。這部分增值是解決社保資金不足的生力軍。發(fā)達國家社保資金很大一塊是通過保值增值充實和解決的,。
加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模,。目前商業(yè)性純養(yǎng)老保險只有1萬億，壽險公司未來大力發(fā)展以養(yǎng)老為主的壽險業(yè)務空間和潛力都很大,。特別是對于富裕階層,，通過商業(yè)性保險養(yǎng)老，一方面保障水平高,，另一方面還能間接給社會公益事業(yè)做出貢獻,，騰出更多公共財政提供的養(yǎng)老金用于低收入階層的養(yǎng)老保險上。
隨著我國老齡化社會程度越來越高,，不可否認養(yǎng)老金缺口確實越來越大,。但同時必須清醒地認識到，這種缺口不是企業(yè)和個人繳納養(yǎng)老金比率低造成的,，也不是通過延遲退休年齡華山一條路才可以解決的,。2011年,，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右,，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%,。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低，養(yǎng)老金替代率比中國高許多,。問題出在國家財政對社會保障資金的支持和補充不夠,。
總之，解鈴還須系鈴人,，多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養(yǎng)老金缺口的出路,。
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