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2011年,，我國城鎮(zhèn)化率首次邁過50%的大關(guān)。但與此同時,，也有專家指出,，我國按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率遠未達到這個數(shù)字,。究其原因，這與農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少瓶頸問題有關(guān),。如何通過制度創(chuàng)新,，使其順利跨過這些坎？應該引起高度關(guān)注,。
中央經(jīng)濟工作會議提出,，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一項重要任務是有序推進農(nóng)民工市民化。近年來,，中央政府和地方政府對農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新高度重視,，也做了許多有益的探索，但農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少實際問題,，制度創(chuàng)新的實際效果并不明顯,。如何改變這種狀況，應該引起高度關(guān)注,。
分析起來,，農(nóng)民工市民化亟須邁過兩道坎。一方面,，農(nóng)民工市民化過程中戶籍制度改革與其獲取的就業(yè),、社會保障等社會福利不匹配。一些地方的農(nóng)民工雖然取得了城鎮(zhèn)戶口,，但并沒有取得與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利和待遇,，所以其身份也與市民有著很大的區(qū)別。另一方面,，農(nóng)民工市民化過程中社會保障尚不健全,。農(nóng)民工的社會保障不僅項目少、水平低,，而且社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移,、門檻過高、地區(qū)差異顯著,，其結(jié)果必然造成參保意愿低,、實際參保率低、退保率高,。這樣,，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻既不能參加城鎮(zhèn)社會保障,，也逐漸失去土地的社會保障,，而農(nóng)民工社會保障制度又很不完善,，這一系列問題成為農(nóng)民工市民化過程中一個亟須化解的矛盾和挑戰(zhàn)。
出現(xiàn)這些問題的原因,，既與制度創(chuàng)新進程的快慢有關(guān),，也與農(nóng)民工市民化過程中的地區(qū)差異有關(guān)，同時也與有些地方的階段性重點定位不明確有關(guān),。破解這些難題和矛盾,，還需要從制度源頭上找到解決辦法。其基本思路應該是：全面,、科學、客觀地認識城鄉(xiāng)二元制度內(nèi)部諸制度的制度關(guān)聯(lián)和相互依賴關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧,，整體設計，從制度創(chuàng)新的源頭上消除沖突的可能性,；同時,，加強新制度實施中的跟蹤和調(diào)研，及早發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突,，并及時進行調(diào)整,，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前,，應考慮針對造成農(nóng)民工市民化過程中矛盾沖突的原因分別選擇相應的對策,。具體包括：
第一，統(tǒng)籌農(nóng)民工市民化進程中的目標選擇,。一是充分發(fā)揮政府在改革中的作用,，確保制度公正。政府要發(fā)揮作為全局利益的代表者,、協(xié)調(diào)者的作用,，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益,。二是發(fā)展農(nóng)會,、工會等組織，提高組織化程度,，改變農(nóng)民和農(nóng)民工的弱勢地位,。
第二，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化進程中的快慢沖突,。中國的改革是一種漸進式改革,。新的改革方案的提出和方案的評估、選擇,，可能會因認知方面的原因而需要很長的時間,。再者,，各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接單純靠民間力量和地方政府與組織，可能也需要更長的時間,。因此,，為了縮短時間間隔，需要政府加強頂層設計,，盡快推動各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接,。
第三，處理好農(nóng)民工市民化進程中的階段定位,。首先,，要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)民工市民化所面臨的主要制度障礙等,，明確不同階段的改革重點,。其次，要處理好重點制度的改革與其他制度的關(guān)系,。此外,，要加強階段性重點制度改革的更替和切換。當社會經(jīng)濟狀況發(fā)生變化,、勞動力轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)民工市民化的任務或階段發(fā)生轉(zhuǎn)換時,，制度創(chuàng)新的重點也要隨之更替和切換。
第四,，減弱農(nóng)民工市民化進程中的地區(qū)差異,。一是加強對地區(qū)利益差異的協(xié)調(diào)。這包括通過制度的整體性設計,，盡量從制度上協(xié)調(diào)地區(qū)的利益訴求,，最終達到地區(qū)的基本平衡。二是加強中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃,、指導和監(jiān)督,。此外，還要加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡,。
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