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2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次邁過50%的大關(guān),。但與此同時,，也有專家指出，我國按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)未達(dá)到這個數(shù)字,。究其原因,，這與農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少瓶頸問題有關(guān)。如何通過制度創(chuàng)新,，使其順利跨過這些坎,？應(yīng)該引起高度關(guān)注。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化,。近年來，中央政府和地方政府對農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新高度重視,，也做了許多有益的探索,，但農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少實(shí)際問題，制度創(chuàng)新的實(shí)際效果并不明顯,。如何改變這種狀況,，應(yīng)該引起高度關(guān)注。
分析起來,，農(nóng)民工市民化亟須邁過兩道坎,。一方面，農(nóng)民工市民化過程中戶籍制度改革與其獲取的就業(yè),、社會保障等社會福利不匹配,。一些地方的農(nóng)民工雖然取得了城鎮(zhèn)戶口，但并沒有取得與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利和待遇,，所以其身份也與市民有著很大的區(qū)別,。另一方面，農(nóng)民工市民化過程中社會保障尚不健全,。農(nóng)民工的社會保障不僅項(xiàng)目少,、水平低，而且社會保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移,、門檻過高,、地區(qū)差異顯著,，其結(jié)果必然造成參保意愿低、實(shí)際參保率低,、退保率高,。這樣，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè),，卻既不能參加城鎮(zhèn)社會保障,，也逐漸失去土地的社會保障，而農(nóng)民工社會保障制度又很不完善,，這一系列問題成為農(nóng)民工市民化過程中一個亟須化解的矛盾和挑戰(zhàn),。
出現(xiàn)這些問題的原因，既與制度創(chuàng)新進(jìn)程的快慢有關(guān),，也與農(nóng)民工市民化過程中的地區(qū)差異有關(guān),，同時也與有些地方的階段性重點(diǎn)定位不明確有關(guān)。破解這些難題和矛盾,，還需要從制度源頭上找到解決辦法,。其基本思路應(yīng)該是：全面、科學(xué),、客觀地認(rèn)識城鄉(xiāng)二元制度內(nèi)部諸制度的制度關(guān)聯(lián)和相互依賴關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧，整體設(shè)計(jì),，從制度創(chuàng)新的源頭上消除沖突的可能性,；同時，加強(qiáng)新制度實(shí)施中的跟蹤和調(diào)研,，及早發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突,，并及時進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。當(dāng)前,，應(yīng)考慮針對造成農(nóng)民工市民化過程中矛盾沖突的原因分別選擇相應(yīng)的對策。具體包括：
第一,，統(tǒng)籌農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的目標(biāo)選擇。一是充分發(fā)揮政府在改革中的作用,，確保制度公正,。政府要發(fā)揮作為全局利益的代表者、協(xié)調(diào)者的作用,，從全局出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧各方利益。二是發(fā)展農(nóng)會,、工會等組織,，提高組織化程度,，改變農(nóng)民和農(nóng)民工的弱勢地位。
第二,，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的快慢沖突,。中國的改革是一種漸進(jìn)式改革。新的改革方案的提出和方案的評估,、選擇,，可能會因認(rèn)知方面的原因而需要很長的時間。再者,，各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接單純靠民間力量和地方政府與組織,，可能也需要更長的時間。因此,，為了縮短時間間隔,，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快推動各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接,。
第三,，處理好農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的階段定位。首先,，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、農(nóng)民工市民化所面臨的主要制度障礙等，明確不同階段的改革重點(diǎn),。其次,，要處理好重點(diǎn)制度的改革與其他制度的關(guān)系。此外,，要加強(qiáng)階段性重點(diǎn)制度改革的更替和切換,。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、勞動力轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)民工市民化的任務(wù)或階段發(fā)生轉(zhuǎn)換時,，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)也要隨之更替和切換,。
第四，減弱農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的地區(qū)差異,。一是加強(qiáng)對地區(qū)利益差異的協(xié)調(diào),。這包括通過制度的整體性設(shè)計(jì)，盡量從制度上協(xié)調(diào)地區(qū)的利益訴求,，最終達(dá)到地區(qū)的基本平衡,。二是加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督,。此外,，還要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡,。
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