9月8日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦“新型城鎮(zhèn)化：發(fā)展與轉(zhuǎn)型——中改院改革形勢(shì)分析會(huì)”,。來(lái)自國(guó)務(wù)院研究室,、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部,、中國(guó)社科院,、國(guó)家行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者數(shù)十人出席會(huì)議,。會(huì)議由中改院院長(zhǎng)遲福林主持。與會(huì)專家認(rèn)為,，破題新型城鎮(zhèn)化,，加快新型城鎮(zhèn)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略,。專家們建議,，要順應(yīng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，迫切需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，釋放城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的巨大潛力,。
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一,、城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略 |
與會(huì)專家認(rèn)為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元認(rèn)為,，我們對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景不必太悲觀,，應(yīng)充分估計(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。只要充分發(fā)揮和釋放城鎮(zhèn)化這個(gè)巨大潛力,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題,。為此，應(yīng)把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略,。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體,；是調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵選擇,；是穩(wěn)增長(zhǎng),、促發(fā)展的重要途徑。中國(guó)正進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期,。預(yù)計(jì)到2020年，我們的城鎮(zhèn)化率能達(dá)到60％左右,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展意義重大。為此,，要把短期需求和中長(zhǎng)期需求結(jié)合起來(lái),，在戰(zhàn)略層面要有一個(gè)通盤(pán)考慮,，在體制和政策方面也要有重大調(diào)整。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為,，第一,，從當(dāng)前看,城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，從中長(zhǎng)期看,，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力,；第二，城鎮(zhèn)化為提升產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供了一個(gè)很大的平臺(tái),；第三，城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是人類文明不斷發(fā)展提升的過(guò)程,；第四,，城鎮(zhèn)化能更好地體現(xiàn)出“以人為本、共同富�,！钡脑瓌t,；第五，城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)很強(qiáng),，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),、真正從經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)意義重大。
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二,、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼,，破題新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)務(wù)之急 |
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼,，迫切要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，著力提高城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條以人為本,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全指出，新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,。城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)村,，而是要考慮城鄉(xiāng)怎么一體化，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)怎么解決,，農(nóng)村怎樣富起來(lái)。不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,，不能過(guò)分追求城鎮(zhèn)化率,。
遲福林認(rèn)為，未來(lái)十年,、二十年確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型問(wèn)題,，不能搞土地城鎮(zhèn)化,、水泥城鎮(zhèn)化，而更應(yīng)注重人口的城鎮(zhèn)化,、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化,、生態(tài)的城鎮(zhèn)化。
中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為,，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導(dǎo),，以土地為主要內(nèi)容,，以外延擴(kuò)張為特點(diǎn)，以外部需求為牽引,，以物質(zhì)資本大量消耗作驅(qū)動(dòng)力,，是高成本、低收益的城鎮(zhèn)化,。這種城鎮(zhèn)化帶來(lái)很大的問(wèn)題,，集中表現(xiàn)在：要素結(jié)構(gòu)失衡、空間失衡,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和大城市病的爆發(fā)等,。新型城鎮(zhèn)化模式是以現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，以人的城市化為核心,，以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo),，以內(nèi)外需為牽引，以創(chuàng)新要素為驅(qū)動(dòng),，以內(nèi)涵增長(zhǎng)為重點(diǎn),，以適度聚集為原則，“三化”互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)低成本,、高收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱指出,，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中有四大教訓(xùn)：一是現(xiàn)行政策客觀上造成對(duì)農(nóng)民利益的雙重剝奪,；二是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有破解，客觀上演變成“三元社會(huì)”,，即城市居民,、農(nóng)民和農(nóng)民工；三是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,；四是政策的公平公正性廣受社會(huì)質(zhì)疑,。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，即實(shí)現(xiàn)三大功能：城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng),、制定城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃,、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。要達(dá)到三大目標(biāo)：城鄉(xiāng)政治權(quán)利平等,、城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和城鄉(xiāng)居民在生活水平上趨同,。未來(lái)，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要嚴(yán)防“造城運(yùn)動(dòng)”所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn),，變革城市治理模式,。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英認(rèn)為，中國(guó)城市化進(jìn)程中最大的問(wèn)題是沒(méi)有伴隨中產(chǎn)階級(jí)的崛起,，這就意味著未來(lái)建立真正的“市民社會(huì)”缺乏穩(wěn)固的根基,。新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化,，使農(nóng)民可以耕作更多的土地,，提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。特別是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、規(guī)模經(jīng)營(yíng),，來(lái)增加糧食產(chǎn)量。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出,，城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的工程,，具有集中化、組織化,、規(guī)�,；⒐不�,、便利化,、人性化六個(gè)特點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化是“六化”統(tǒng)一,，離開(kāi)任何一個(gè),，都不是真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化,。這就不僅要求改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境,，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn),，而且還要考慮滿足居民的多樣化需求,，使其有充分選擇的空間。
張占斌認(rèn)為,，要把提高城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量并重,，首要的是解決農(nóng)民工和農(nóng)村人口市民化,，即人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，這是城鎮(zhèn)化最重要最本質(zhì)的東西,。提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是提高城市承載能力。硬件的市政建設(shè),，不能用農(nóng)村的水平管理現(xiàn)代化的城市,，要用現(xiàn)代化的水平管理現(xiàn)代化的城市。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為,，中國(guó)農(nóng)業(yè)將來(lái)的出路是規(guī)模經(jīng)濟(jì),。而農(nóng)業(yè)規(guī)模化的前提是把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái),，離開(kāi)農(nóng)業(yè),，離開(kāi)農(nóng)村，變成城市居民,；剩下的農(nóng)村人口可以很好地進(jìn)行規(guī)�,；�(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
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三,、農(nóng)民工市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵 |
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型,，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決兩億多農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，“讓農(nóng)民工成為歷史”關(guān)乎城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程,。
王小魯認(rèn)為,，城市化到了需要作一盤(pán)棋來(lái)整體考慮的時(shí)候，兩億多農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市打工,，但沒(méi)有解決戶籍問(wèn)題,，沒(méi)有解決社會(huì)保障和公共服務(wù)的問(wèn)題，加上農(nóng)村留守老人,、留守兒童問(wèn)題,，這些問(wèn)題不解決，一定會(huì)出亂子�,，F(xiàn)在是解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了,。政府以沒(méi)有錢(qián)為由不給在城市打工的農(nóng)民工解決基本的社會(huì)保障和公共服務(wù)，這個(gè)邏輯是不成立的,。
國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司巡視員葉興慶認(rèn)為,，農(nóng)民工市民化問(wèn)題不解決好，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的效益就會(huì)大打折扣。農(nóng)民工市民化面臨著五大體制難題：一是在城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)上啟動(dòng)城鎮(zhèn)化,，面臨農(nóng)民工市民化的成本消化難題,；二是在集體所有制基礎(chǔ)上啟動(dòng)城鎮(zhèn)化，面臨農(nóng)民工怎么退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的難題,；三是在房?jī)r(jià)上漲透支未來(lái)的背景下啟動(dòng)城鎮(zhèn)化,，面臨農(nóng)民進(jìn)城以后如何安居的難題；四是在區(qū)域差異非常明顯的基礎(chǔ)上啟動(dòng)城鎮(zhèn)化,，面臨農(nóng)民工穩(wěn)定性差的難題；五是在移民文化發(fā)育不足的情況下啟動(dòng)城鎮(zhèn)化,，面臨農(nóng)民工和本地人口如何有效融合的難題,。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是“農(nóng)民進(jìn)城”�,，F(xiàn)實(shí)中,，農(nóng)民工進(jìn)城存在三大問(wèn)題：一是農(nóng)民工與城市人同工不同酬；二是福利問(wèn)題,；三是保障問(wèn)題,。未來(lái)應(yīng)通過(guò)農(nóng)民工市民化、本地化,、家庭化來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化,。
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四、重在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制創(chuàng)新 |
與會(huì)專家認(rèn)為,，制度建設(shè)滯后,，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的較為突出的問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，必須大膽先行先試,，破除體制機(jī)制障礙，為新型城鎮(zhèn)化提供制度保障,。
遲福林認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化重要的是在未來(lái)3—5年能在一些重大體制和政策方面做出調(diào)整。一是土地制度,；二是戶籍制度,；三是農(nóng)民工市民化；四是人口政策,；五是現(xiàn)行行政區(qū)劃體制,；六是行政體制，包括城鎮(zhèn)化的公共治理,；七是財(cái)稅體制,；八是農(nóng)村組織化程度、農(nóng)村社區(qū)自治等。
黨國(guó)英指出,，農(nóng)民的耕地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地是國(guó)家公共規(guī)劃造成的,，剩余歸公是對(duì)的。但是農(nóng)民的建設(shè)用地,，即村莊占地被征用,，價(jià)格應(yīng)該高。要真正建立起城鄉(xiāng)建設(shè)土地統(tǒng)一市場(chǎng),。
王小魯認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化需要一系列制度配合，第一是戶籍制度與公共服務(wù)和社會(huì)保障制度改革,；第二是通過(guò)土地制度創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化,，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移,，應(yīng)通過(guò)“確權(quán)頒證”，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益并且可以合法轉(zhuǎn)讓,；第三,，要打破地方財(cái)政嚴(yán)重依賴賣地籌資的格局。調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政分配關(guān)系,，改善政府資金的管理,，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督,，以此杜絕腐�,。煌瑫r(shí),，改革土地出讓制度,，設(shè)立房產(chǎn)稅，代替土地出讓金收入,。
倪鵬飛認(rèn)為,，土地問(wèn)題最重要的是解決土地的收益分配問(wèn)題，這里面要形成一些制度,，如價(jià)格調(diào)解機(jī)制,、土地調(diào)解機(jī)制、金融籌措機(jī)制,、稅收調(diào)解機(jī)制等,。
中國(guó)社科院老年科學(xué)研究中心常務(wù)副主任田雪原指出，戶籍制度改革應(yīng)從淡化“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”身份開(kāi)始,。對(duì)變農(nóng)民為市民也要做出分析,，制定一定的條件，如有沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)，有沒(méi)有穩(wěn)定的收入,，有沒(méi)有相對(duì)固定的住所等,。此外，生育政策的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也到了破冰的時(shí)候,。無(wú)論城鄉(xiāng),，應(yīng)實(shí)行限三生二政策，雙獨(dú)生子女或一方獨(dú)生子女,，都可以生兩個(gè)孩子,。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤建議，第一,，按照“包容,、公正、有序”的精神來(lái)推進(jìn)農(nóng)民工市民化,，通過(guò)定量化的指標(biāo)體系，用進(jìn)城務(wù)工打分的方式,，解決戶口問(wèn)題,。第二，當(dāng)務(wù)之急要研究在異地高考中的利益協(xié)調(diào)和中央政府調(diào)節(jié)問(wèn)題,。第三,，要研究解決農(nóng)民工市民化后的文明融合問(wèn)題。
葉興慶提出,，今后新出臺(tái)城市公共服務(wù)政策原則上不應(yīng)該再跟戶籍掛鉤,，這應(yīng)該作為一條底線。現(xiàn)在農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育,、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障等問(wèn)題已基本解決,，問(wèn)題比較大、討論比較多的是異地高考問(wèn)題,。這主要涉及到跨省流動(dòng)問(wèn)題,，特別是京津滬的既得利益怎么解決。
劉尚希認(rèn)為,，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，財(cái)政體制上最大的挑戰(zhàn)是怎么樣讓公共服務(wù)跟著人走。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化使我們變成一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì),，再按照這種靜態(tài)的人口分布來(lái)設(shè)計(jì)體制就不相適應(yīng),，就會(huì)出現(xiàn)人與公共服務(wù)相脫節(jié)。因此,，改革應(yīng)更多向中西部?jī)A斜,，向農(nóng)村傾斜，在這個(gè)過(guò)程中要考慮人口的遷移。否則農(nóng)村搞了很多公共設(shè)施建設(shè),，卻出現(xiàn)空城的現(xiàn)象,，浪費(fèi)非常大。
汪玉凱提出,，我們現(xiàn)在仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的縱向行政架構(gòu),，這種治理結(jié)構(gòu)走到了盡頭。城鎮(zhèn)化的公共治理結(jié)構(gòu)最重要的是賦予市更大的自主權(quán),，除了直轄市外,，不要分副省級(jí)城市、地級(jí)市,、縣級(jí)市,，應(yīng)實(shí)行平行政策。
張占斌提出,，行政區(qū)劃調(diào)整得好能提高生產(chǎn)力,。為此，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,，應(yīng)加快行政區(qū)劃調(diào)整,，完善特別設(shè)市政策，包括在大的鎮(zhèn)可以改市,。