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中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任
褚福靈： |
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基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是當務之急 |
逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌具有必要性,、必然性、邏輯性,、緊迫性與可行性,。
第一，必要性,�,；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革，就是要解決因統(tǒng)籌層次低帶來的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一,、各地的養(yǎng)老負擔畸輕畸重,、基金規(guī)模效應低、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問題,。解決以上問題,，是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革的直接目標。
第二,，必然性,。實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有內(nèi)在必然性,。在用工形式多樣化,，勞動力流動頻繁化,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的歷史進程中,，由于基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,，影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的順暢轉(zhuǎn)移,，影響了人力資源的優(yōu)化配置,，因而影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時,，基金存儲分散,，貶值嚴重，規(guī)模效應低,，沒有充分發(fā)揮基金使用效率,，從一定意義上也影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此,，通過提高統(tǒng)籌層次,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系無障礙對接，發(fā)揮基金的規(guī)模效應,，也是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,。
第三，邏輯性,。在勞動力全國性頻繁流動的大背景下,，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌具有內(nèi)生邏輯性。勞動者不論在哪里參加養(yǎng)老保險,，不論把錢繳到哪個地區(qū),，所形成的養(yǎng)老保險基金都是勞動者的權益�,；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，就是要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險權益全國共享，基本養(yǎng)老風險全國共擔,，這是事物發(fā)展的內(nèi)在要求,。
第四，緊迫性,。第十二個五年規(guī)劃綱要規(guī)定“……全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,�,！币虼耍瑢崿F(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，是“十二五”期間的工作任務,，必須抓緊研究落實。
第五,，可行性,。根據(jù)經(jīng)濟學家預測，未來20年我國經(jīng)濟仍然處在快速增長的黃金發(fā)展時期,，也是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)工業(yè)化,、農(nóng)民市民化發(fā)展的歷史時期，各類勞動者的工資收入水平和參保意識會不斷提高,，參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)和繳費水平也會有較大增加,。因此，即便在基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的背景下,，制度內(nèi)的繳費能力也會不斷增強,，為養(yǎng)老保險待遇的支付提供保障。
盡管在全國統(tǒng)籌方面具備了一定條件,，但應當充分估計到此項工作的難度,。回顧歷史,，1992年就開始探索基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,，但直到2009年底，才基本建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的制度框架,。說明制度推進之慢,，面臨困難之多。經(jīng)濟原因應當是地區(qū)發(fā)展極不平衡,，管理原因應當是財政分灶吃飯體制,。一些落后地區(qū)、中央財政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū),，在推進統(tǒng)籌層次提高方面的進展要快一些,；一些發(fā)達地區(qū)、中央財政沒有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū),，在推進統(tǒng)籌層次提高方面的進展要慢一些,。在省級統(tǒng)籌沒有完全到位的情況下，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作,，會遇到較大困難,，應當不斷鞏固省級統(tǒng)籌成果，穩(wěn)步推進全國統(tǒng)籌,。
