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中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任
褚福靈： |
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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是當(dāng)務(wù)之急 |
逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌具有必要性、必然性,、邏輯性、緊迫性與可行性,。
第一,，必要性�,；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革,，就是要解決因統(tǒng)籌層次低帶來的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重,、基金規(guī)模效應(yīng)低,、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問題。解決以上問題,，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革的直接目標(biāo),。
第二，必然性,。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,，具有內(nèi)在必然性。在用工形式多樣化,，勞動力流動頻繁化,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的歷史進(jìn)程中，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低,，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,，影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的順暢轉(zhuǎn)移，影響了人力資源的優(yōu)化配置,，因而影響了生產(chǎn)力的發(fā)展,。同時(shí)，基金存儲分散,，貶值嚴(yán)重,，規(guī)模效應(yīng)低，沒有充分發(fā)揮基金使用效率,，從一定意義上也影響了生產(chǎn)力的發(fā)展,。因此，通過提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙對接,，發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng),，也是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
第三,，邏輯性,。在勞動力全國性頻繁流動的大背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌具有內(nèi)生邏輯性,。勞動者不論在哪里參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，不論把錢繳到哪個(gè)地區(qū)，所形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是勞動者的權(quán)益,�,；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，就是要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全國共享,，基本養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)全國共擔(dān),，這是事物發(fā)展的內(nèi)在要求。
第四,，緊迫性,。第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要規(guī)定“……全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,。”因此,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，是“十二五”期間的工作任務(wù)，必須抓緊研究落實(shí),。
第五,，可行性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測,，未來20年我國經(jīng)濟(jì)仍然處在快速增長的黃金發(fā)展時(shí)期,，也是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化,、農(nóng)民市民化發(fā)展的歷史時(shí)期,，各類勞動者的工資收入水平和參保意識會不斷提高，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)和繳費(fèi)水平也會有較大增加,。因此,，即便在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的背景下，制度內(nèi)的繳費(fèi)能力也會不斷增強(qiáng),，為養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付提供保障,。
盡管在全國統(tǒng)籌方面具備了一定條件,，但應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)到此項(xiàng)工作的難度�,；仡櫄v史,，1992年就開始探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，但直到2009年底,，才基本建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的制度框架,。說明制度推進(jìn)之慢，面臨困難之多,。經(jīng)濟(jì)原因應(yīng)當(dāng)是地區(qū)發(fā)展極不平衡,，管理原因應(yīng)當(dāng)是財(cái)政分灶吃飯?bào)w制。一些落后地區(qū),、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū),，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要快一些；一些發(fā)達(dá)地區(qū),、中央財(cái)政沒有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要慢一些,。在省級統(tǒng)籌沒有完全到位的情況下,，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作，會遇到較大困難,，應(yīng)當(dāng)不斷鞏固省級統(tǒng)籌成果,，穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)籌。
