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中國(guó)政府網(wǎng)10日發(fā)布修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》,。11月1日起施行的《條例》增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法,。從《資源稅稅目稅率表》看到,，油氣資源稅稅率較試點(diǎn)時(shí)有大幅提升,，均為5％至10％,；焦煤資源稅也有大幅提升,，從原先的每噸0．3元－5元提升為每噸8元－20元,，但仍是從量定額計(jì)征,。
我國(guó)資源稅改革在經(jīng)過(guò)一年多的局部試點(diǎn)之后再度大幅推進(jìn),，對(duì)于解決目前資源稅價(jià)格倒掛,，提高資源的使用效率，促進(jìn)環(huán)境改善方面有著正面的作用,。不過(guò),，在目前國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期還沒(méi)有緩解之時(shí)推出資源產(chǎn)品價(jià)格改革，不可避免地會(huì)增加通脹壓力,。從政府政策的選擇時(shí)機(jī)看,，在通脹走勢(shì)趨于平緩時(shí)就有可能進(jìn)行調(diào)價(jià)。這就意味著,，只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn),，資源產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲將使得目前的通脹會(huì)持續(xù)穩(wěn)定在一個(gè)較高水平。
而且,，資源稅改革的壓力巨大：首先,，最大的阻力就是中石油等央企巨頭上下游產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷勢(shì)力，使得目前的資源稅改革陷入這些利益集團(tuán)的圍堵中,。其次,，在目前的財(cái)政體制下，地方政府財(cái)政收入的增收矛盾,，使得地方政府對(duì)此有一定的決定權(quán),，并希望最終獲得相應(yīng)的利益，這也是地方政府積極響應(yīng)的地方,。
可以看到,，一方面，隨著幾十年的高速開(kāi)采,，中國(guó)國(guó)內(nèi)很多資源面臨枯竭的境地,；另一方面,，中國(guó)對(duì)資源和能源的需求急速擴(kuò)大。此外,，資源過(guò)度開(kāi)采造成的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重,。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，隨著資源約束的進(jìn)一步增強(qiáng),，推出資源稅改革是大勢(shì)所趨,，政府只能頂著目前的通脹壓力推出來(lái)。
然而,，就目前而言,，在我國(guó)財(cái)政收入一直以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度遞增的同時(shí)，我國(guó)財(cái)稅體制改革卻始終遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，同時(shí),，相應(yīng)的財(cái)稅增收項(xiàng)目則繼續(xù)擴(kuò)張，造成國(guó)民收入的分配越來(lái)越向國(guó)有和政府部門(mén)轉(zhuǎn)移,，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入到一個(gè)徘徊不前的境地,。因此，資源稅改革與稅制改革的推進(jìn)應(yīng)該與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相輔相成,，這兩個(gè)應(yīng)該成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先期主導(dǎo)力量,。
實(shí)際上，在6月初國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中,，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示,，《意見(jiàn)》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度,、壟斷行業(yè),、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度,，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制,。可以明顯看到,，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，被排在了這幾項(xiàng)工作的首位。事實(shí)上,，從近些年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要出發(fā),，深化資源價(jià)格和要素市場(chǎng)的改革一直都在提，但是在時(shí)機(jī)上總是搖擺不定,。種種跡象表明,，今年的改革還是以改變價(jià)格為主。
值得關(guān)注的是，資源稅改革將進(jìn)一步增加政府稅收收入,。以財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,，今年上半年，資源稅完成307．63億元,，同比增長(zhǎng)44．9％,。由于資源稅改革的核心是從計(jì)量改為計(jì)價(jià)征收，再輔以全國(guó)鋪開(kāi),，對(duì)政府而言,，是一筆可觀的收入。同時(shí),，增值稅擴(kuò)圍,、消費(fèi)稅擴(kuò)圍、房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn),，都將為政府帶來(lái)新的財(cái)源,。一種積極的想法是，這些稅收收入可使地方政府逐漸擺脫對(duì)賣(mài)地收入的依賴(lài),，并通過(guò)稅收手段抑制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,，從而有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
但是事情并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單,，從目前我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來(lái)看,，以往大量的收入都被政府用于其主導(dǎo)的基建投資,，不僅造成這些投資產(chǎn)能過(guò)剩,，還侵占了其他需要投入的民生保障項(xiàng)目的支出。因此,，如果在推進(jìn)稅制改革后,，在收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)繼續(xù)保持原有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，那么期待通過(guò)價(jià)格調(diào)整倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整的期望就有可能落空,，而對(duì)于中小企業(yè)而言,，可能進(jìn)入到一個(gè)更加艱難的發(fā)展時(shí)期。
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