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試點一年多的新疆資源稅改革終于開始向全國范圍推開,。昨日（10月11日）,，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》(下稱《決定》),，并于2011年11月1日執(zhí)行,。
資源稅在新疆試點一載后，即將在我國全面鋪開,。從此次公共政策的變化來看,，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征的基礎(chǔ)上，增加了從價定率的計征辦法,，調(diào)整原油,、天然氣等品目資源稅稅率，而煤炭,、稀土則沒有納入從價計征的范疇,，只是從量計征的標準出現(xiàn)了略微提升。
這意味著,，資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā),，改變經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢,，也可以通過資源稅改革，籌集到大量財政資金,，并將其通過轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理,，會使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。
從目前來看，由于資源稅改革先從油氣著眼,，這無疑會增加石化企業(yè)經(jīng)濟負擔,。中海油已按5%稅率征收產(chǎn)量稅，不征收資源稅,，所以,，資源稅改革對中海油暫時不會產(chǎn)生影響。而對于中石油,、中石化兩大集團而言,，資源稅從量計價如改為從價計征，顯然將會增加企業(yè)的成本,。
以原油為例,，倘若以從量計征的方式測算，每噸原油需要上交8~30元/噸的資源稅,，而如果以按價計征的方式測算,，按5%的稅率，8月份我國原油出廠價為5118.7元/噸,，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元,。據(jù)權(quán)威專家預(yù)計，資源稅每年給國家增加的稅收有可能達到600億元,。
對于新增這筆龐大的資源稅,，公眾擔心和憂慮的是，會不會轉(zhuǎn)嫁稅負,，原本企業(yè)該承擔的稅收成本,，通過提升資源產(chǎn)品的價格，最終讓普通老百姓買單,。作為群體最為龐大的公眾,，由于力量分散，缺乏代言人,，他們根本左右不了稅負轉(zhuǎn)嫁,，因此，對于這部分群體來講,，更為關(guān)心的是,，新增的資源稅，究竟要流向何方,？
實際上,，無論是對一項新稅種的征收，還是現(xiàn)在的資源稅政策擴容,，都應(yīng)將收到的稅款詳細流向,，向公眾作出明確交待，唯有稅款流向透明，才能贏得普通老百姓對稅收征管的全力支持,。對新增資源稅稅款,，我覺得應(yīng)流向兩個地方。一方面,，應(yīng)流向地方和農(nóng)民的補償上,。要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護的補償機制，對資源開采給當?shù)睾途用裨斐傻膿p失,，及時用收上來的稅款補上,。
與此同時，國家層面用這部分稅款,，補貼給消費者,。可以將部分從原油和天然氣領(lǐng)域新增的資源稅款,，用于補充下游消費者,，不僅可以緩解油氣價格上漲對終端消費市場產(chǎn)生的壓力，也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，更為重要的是,，也能消除公眾疑慮，保障資源稅開征的順利進行,。
當然,，在關(guān)注資源稅流向的同時，還應(yīng)給資源類企業(yè)清費減負,。盡管目前資源類企業(yè)稅負不高,，但依附于行業(yè)的各項收費，已成為企業(yè)的沉重包袱,。以煤炭行業(yè)為例,，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補償費,、探礦權(quán)使用費,、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費,、采礦權(quán)價款,；各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,、港口建設(shè)費,，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等,。筆者建議，在資源稅改革啟動的同時，要對資源類企業(yè)進行一次稅費合并清理,，把各種不合理的收費掃地出門,。
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