|
地方政府融資平臺問題及地方政府債務(wù)風(fēng)險的討論逐漸升溫,。然而，目前我國地方政府債務(wù)規(guī)模仍無權(quán)威說法,。
預(yù)算法規(guī)定,，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。為了規(guī)避有關(guān)規(guī)定,，一些地方政府一直在以各種方式舉債。
人民銀行近日發(fā)布的《2010年中國區(qū)域金融運行報告》披露,，截至2010年年末,，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%,。
不過,，界定負債并不只是弄清楚地方融資平臺貸款那么簡單。世界銀行一位高級經(jīng)濟學(xué)家提出,，財政負債分為直接負債及或有負債兩類,，直接負債和或有負債又分別分為顯性負債和隱性負債兩部分。按照這樣的矩陣進行分析,，地方政府債務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)該包括外國政府與國際金融組織的貸款,、拖欠的工資、擔(dān)保的外債,、地方金融機構(gòu)的呆壞賬,、社保資金缺口以及政府未來要兜底的債務(wù)等等。
有研究稱,，至少從2002年開始,，財政部每年都下發(fā)該年度關(guān)于上報地方政府性債務(wù)的通知，省(直轄市,、自治區(qū))政府一般也發(fā)布相應(yīng)的加強地方政府債務(wù)管理的文件,，要求各級財政部門統(tǒng)計并上報當(dāng)?shù)氐恼詡鶆?wù)。然而,，這些結(jié)果一直未公布。一位專家曾透露,，近兩年財政部也曾組織過相關(guān)調(diào)研,，試圖對地方政府的負債規(guī)模進行摸底,，但“都沒什么結(jié)果”。
可是,，如果連最基礎(chǔ)的債務(wù)信息都無從掌握,，那么關(guān)乎風(fēng)險及化解風(fēng)險的討論便有些盲目了。
猜測止于真相,，地方政府債務(wù)公開化是當(dāng)務(wù)之急,。中央財經(jīng)大學(xué)教授王雍君曾提出，真實完整地報告?zhèn)鶆?wù)是每個部門和政府整體的義務(wù)和責(zé)任,。財政部門需要建立相應(yīng)的實施機制,，包括對違反規(guī)定不予報告行為的處罰措施。
事實上,，摸清家底也不是那么難,。一位長期從事地方政府債務(wù)研究的專家認為，不存在“技術(shù)上”的困難,。一方面,，相當(dāng)一部分金融機構(gòu)都是上市公司，有義務(wù)對資本市場公開信息,，有義務(wù)對給地方政府的貸款進行評估,。另一方面，還可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，要求各級地方政府公開債務(wù)信息并啟動問責(zé)機制,。
在王雍君看來，在摸底階段,，最根本的辦法是授權(quán)某個部門(最好是財政部門)以足夠的權(quán)威和資源,，對各種形式的債務(wù)實施統(tǒng)一或歸口管理。接下來,，再將債務(wù)管理與預(yù)算程序銜接起來,。
令人欣慰的是，全國性摸底工作已經(jīng)展開,。3月1日起,，審計署18個特派辦和37個地方審計機關(guān)對31個省(區(qū)、市)和5個計劃單列市的政府性債務(wù)進行全面審查,。最新消息說,，審計工作已近尾聲。各方期待此次審計結(jié)果能較為詳盡地揭示地方政府債務(wù)信息并適時公開,。
|