在基本生活需要滿足之后,，生活,、工作及環(huán)境的安全與祥和,，是人們高一個(gè)層次的需求。
中國(guó)歷史上沒有社會(huì)保障制度,，對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭未來的生活安全講,，土地和兒子就是他們將來的保障。只有在20世紀(jì)后10年中,，我們才開始著手學(xué)習(xí)和建立城鄉(xiāng)現(xiàn)代的社會(huì)保障體系,。
什么是城里人的生活安全之夢(mèng)呢？概括起來,，基本的生活安全,，就是老有所養(yǎng)，病有所醫(yī),，殘有所助,、貧有所濟(jì)。能工作時(shí),，努力工作,，從個(gè)人收入和工作單位提取各種保障資金，建立個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金,，到生病,、老年和發(fā)生意外需要幫助時(shí)，由社會(huì)保障體系來支付其需要,。從土地養(yǎng)老,、養(yǎng)兒防老、自我儲(chǔ)蓄,、計(jì)劃公有低效率保障,，到國(guó)家建立社會(huì)保障網(wǎng)，這就是現(xiàn)代中國(guó)城里人的生活安全之夢(mèng),。
有專業(yè)人士估算,，即使不計(jì)失業(yè)保障，狹窄口徑的保障資金需求也至少在10萬億,，截至2008年底審計(jì)署審計(jì)的數(shù)據(jù),，全國(guó)各類社保基金積累額僅為2.5萬億元,。有人士指出,，“過去主要是企業(yè)養(yǎng)老，低工資高就業(yè)是資金缺口的主要原因,�,！蔽艺J(rèn)為,，還有無社保、不以人為本,，將勞動(dòng)力的再生產(chǎn)投資，挪用在了固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)上,，這是問題形成的根本,。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式下，各地社保部門均調(diào)用個(gè)人賬戶資金用于當(dāng)期支付,，個(gè)人賬戶有名無實(shí),，長(zhǎng)年“空轉(zhuǎn)”。挪用個(gè)人賬戶造成的新債,，遠(yuǎn)未償還的“隱性負(fù)債”舊債,，以及還要繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，還要提高水平,，增加和完善險(xiǎn)種等等,，潛在的資金缺口，我估計(jì)在30萬億元人民幣以上,。中國(guó)城鄉(xiāng)13億到未來15.5億人的各種生活安全之夢(mèng),，即一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，我們拿什么去建立呢,？
當(dāng)然,，社會(huì)保障的覆蓋面要擴(kuò)大，要應(yīng)保盡保,；但是,，社會(huì)保障的水平，要量力而行,。我相信,，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的越來越大，財(cái)政收入的增加以及國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)化,，社會(huì)保障資金的欠賬和缺口,，會(huì)逐步得到彌補(bǔ)，社會(huì)保障的水平也會(huì)逐步得到提高,。
為什么要提出和討論中國(guó)夢(mèng),？