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[相關(guān)鏈接]國外林權(quán)制度也是不斷博弈的結(jié)果 |
1,、法國
1913年法國制定了山區(qū)私有林合同管理法,，旨在改善那些已無力經(jīng)營的私有林。1934年為了鼓勵(lì)私有林發(fā)展，又制定了私人造林“三十年人造林提供無償資助,、獎(jiǎng)勵(lì)及長期低息貸款,，目標(biāo)是用20年時(shí)間發(fā)展200萬hm2私有林,。在國民林業(yè)基金的刺激下,，法國地產(chǎn)主紛紛造林，戰(zhàn)后法國的森林資源很快從二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的1100余萬hm2發(fā)展到1400余萬hm2,，森林覆蓋率達(dá)到25%左右,，私有林占了全國森林面積的68%。在完成使命后,，國民林業(yè)基金已經(jīng)終止,。
國民林業(yè)基金支持發(fā)展私有林的主要形式是：1)向小林主無償提供種苗或現(xiàn)金(有時(shí)支持額度達(dá)到造林投資的40%)。2)由地產(chǎn)主提供土地,，國民林業(yè)基金出資造林,，利潤對(duì)半分享。3)向缺乏資金的林主提供造林缺額信貸,。4)造林獎(jiǎng)勵(lì),，額度可達(dá)造林預(yù)算的30%～40%。獎(jiǎng)金以外仍可申請(qǐng)長期低息貸款,，貸款還款期一般為30年,，也可長達(dá)50年，利率為0.25%～1.5%,。
但到20世紀(jì)60年代～70年代，私有林生產(chǎn)的木材只占國產(chǎn)木材總量的30%,，反而是面積占30%的國有林和集體林(法國的集體林全部依法委托國家經(jīng)營,，利潤分成)生產(chǎn)了70%的國產(chǎn)材。私有林效率差的原因是,，林主們一旦享受了國家補(bǔ)貼,，便失去了經(jīng)營熱情,，私有林被遺棄不管。加之那個(gè)時(shí)期國家正在高速地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,，很多林主由農(nóng)民變成了城市就業(yè)者,，對(duì)遠(yuǎn)在鄉(xiāng)下的森林不再追求增值，不搞林道建設(shè),，不謀求商品生產(chǎn),，也無意采納林業(yè)技術(shù)。在發(fā)生林權(quán)繼承或轉(zhuǎn)移時(shí),，本來已經(jīng)很小的片林也要由幾個(gè)子女瓜分,，瓜分之后更無經(jīng)營。這個(gè)時(shí)期,，法國數(shù)量巨大的私有林生產(chǎn)的木材很少,，也不方便進(jìn)入商品市場(chǎng)。私有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷此時(shí)已經(jīng)顯現(xiàn),。
從20世紀(jì)60年代開始,，法國圍繞森林質(zhì)量問題發(fā)生了一場(chǎng)大討論，結(jié)果產(chǎn)生了法國林業(yè)發(fā)展歷史上的一次戰(zhàn)略調(diào)整,。這次戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)有2個(gè),，一是推行私有林合作經(jīng)營，二是推行國有及集體林獨(dú)立經(jīng)營(成立了自負(fù)盈虧的公司——國家森林局),。
新的私有林發(fā)展戰(zhàn)略是合作化,。具體措施是：1)引導(dǎo)散碎的私有林走向合作經(jīng)營，如規(guī)定父輩死亡時(shí),，只能由一個(gè)子女繼承森林資產(chǎn),，其他子女用別的方式予以補(bǔ)償，這中間國家給予政策性優(yōu)惠(如繼承稅減免),。2)歸并林權(quán),，鼓勵(lì)小林主把森林出讓給大林主，盡量減少林主數(shù)量,。歸并林權(quán)時(shí)國家提供稅務(wù)優(yōu)惠,。3)國家出資購買私有林，劃歸國家森林局經(jīng)營,，擴(kuò)大國有林,。4)推行“單一經(jīng)營計(jì)劃”。以法律形式規(guī)定,，凡單片面積4hm2以上的私有林都必須納入“單一經(jīng)營計(jì)劃”,。所謂“單一經(jīng)營計(jì)劃”，即由林主在技術(shù)推廣部門主持下制定的并經(jīng)地區(qū)私有林主中心批準(zhǔn)的私有林經(jīng)營計(jì)劃,，它規(guī)定了30年經(jīng)營施業(yè)案,。實(shí)施這一計(jì)劃的林主繼續(xù)享受國民林業(yè)基金幫助,，不實(shí)行的不再享受這類優(yōu)惠。一旦實(shí)行這一計(jì)劃后,，林主就必須按計(jì)劃經(jīng)營,，否則要退回國家補(bǔ)貼。推行這一計(jì)劃的目的是把私有林組織起來實(shí)行規(guī)�,；蜆�(biāo)準(zhǔn)化的管理,。為此，國家培養(yǎng)了大批民用工程師,，分配到各個(gè)林產(chǎn)主中心工作(工資由國家承擔(dān)),。
2、其他國家
德國,、北歐,、日本、美國,、新西蘭等很多國家都存在類似的私有林效率差的問題,，但采取合作化經(jīng)營等措施后，基本改變了這個(gè)情況,。德國推行的也是合作化經(jīng)營,。美國情況原本稍好：私有林占全國森林面積的59%，年木材總產(chǎn)量占50%,，但美國私有林中經(jīng)營好的只占30%,。瑞典、芬蘭和新西蘭的情況比較特殊,。芬蘭私有林總面積占了全國森林總面積的65%,，木材產(chǎn)量占全國的80%。芬蘭90%多的林主的林地規(guī)模都較大(在5～100hm2),，還制定了一套具有國際盛譽(yù)的林業(yè)稅激勵(lì)辦法,。瑞典的私有林25hm2以上的占了私有林總面積的87%。新西蘭的確有過把國有林地出售給私人的情況,，主要發(fā)生在20世紀(jì)90年代,，但出售的主要是政府接收的廢棄牧場(chǎng)和商用人工林，而不是天然林,，出售對(duì)象只是大林業(yè)集團(tuán),，拒絕小業(yè)主購買。
2008年,，德國弗萊堡大學(xué)GeroBecker教授訪問中國時(shí)說,，在阿爾巴尼亞看過由于草率地推行了森林私有化，國家的森林資源在很短的時(shí)間內(nèi)就被砍光了。國際經(jīng)驗(yàn)表明,，在一些情況下，私有化是可以接受的：一是在原有的無林地上營造商業(yè)人工林;二是私人經(jīng)營經(jīng)濟(jì)林木;三是林主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和經(jīng)營規(guī)模足夠(例如斯堪的納維亞諸國),。而一般情況下,，國有林權(quán)是有利于保障和提高森林的各種效益的。如果沒有成熟的法律體系與社會(huì)環(huán)境,，共有權(quán)屬的私有化很危險(xiǎn),。
（據(jù)《世界林業(yè)研究》第22卷第2期）
