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關(guān)于做好國有林權(quán)制度改革的四點(diǎn)具體建議 |
(一)堅(jiān)持改革的五條原則,，同時(shí)要進(jìn)一步制定相關(guān)政策
在推進(jìn)改革中,，國家林業(yè)部門和伊春提出五條原則,，即：穩(wěn)定原則,、生態(tài)原則、保值原則,、“三公”(公開,、公平,、公正)原則,、配套原則,，這五條原則是正確的。現(xiàn)在的問題是,，需要按照這五條原則,，進(jìn)一步制定相關(guān)政策。根據(jù)我到下面的調(diào)查,，目前在林權(quán)制度改革的問題上,，職工群眾最關(guān)心的有五個(gè)問題：①林權(quán)證的問題；②經(jīng)營自主權(quán)的問題,；③信貸和保險(xiǎn)的問題,；④“活立木”市場的創(chuàng)建問題；⑤引進(jìn)戰(zhàn)略投資者問題等,。
在具體做法上,，我建議：第一，暫時(shí)可以不要搞職工身份的置換,，那屬于人事制度方面的改革,，將來再說，現(xiàn)在應(yīng)避免“兩線作戰(zhàn)”,。第二,，不是也不應(yīng)把這場改革稱之為“林區(qū)所有權(quán)變革”，這會(huì)引來很多曲解,，實(shí)際上林地的所有權(quán)依然是國家所有,。第三，不要提國有林地使用費(fèi)用“取消”的問題,。第四,，除原有生態(tài)補(bǔ)償外，暫時(shí)也不要提“新的”生態(tài)補(bǔ)償(下一步可提機(jī)制問題),。第五,，在操作中一定要防止腐敗問題對這場改革的干擾。
(二)積極地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變
改革對各級(jí)政府都提出新課題,。在改革中,，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)管理,，為這場改革服務(wù),。同時(shí)實(shí)行“上分”、“下分”,�,！吧戏帧薄摹肮补芾碚呦到y(tǒng)”與“出資人系統(tǒng)”分開，“下分”——把國有企業(yè)的“所有權(quán)”與“運(yùn)營權(quán)”分開。
(三)加強(qiáng)改革以后的內(nèi)部管理
改革重點(diǎn)是解決產(chǎn)權(quán)問題,，并不能代替管理,。不能有“一改了之”的思想，應(yīng)加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù),，加強(qiáng)林業(yè)管理,，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保改革的成果不逆轉(zhuǎn),。
(四)林權(quán)制度改革要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合
下一步,，面上全面推行國有林權(quán)制度改革，有一新的背景,，即全國正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。因此要一手抓產(chǎn)權(quán)改革，一手抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，把產(chǎn)權(quán)變革和方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變兩個(gè)“轉(zhuǎn)”結(jié)合起來,。通過產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深化國有林權(quán)制度改革,。
