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國有林權(quán)制度改革關(guān)乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題 |
如何認識和把握伊春正在試行的國有林權(quán)制度改革的價值，是必須首先解決的前提問題,。對這項改革的價值，我是從發(fā)展,、改革和民生三個角度來分析判斷的。
(一)國有林權(quán)制度改革是林區(qū)推進可持續(xù)發(fā)展的制度支撐
按照人類新的發(fā)展理念,，注重人的發(fā)展是關(guān)鍵詞,。那么怎么把握“人”的真諦？我曾在《人本體制論》一書中提出“人的三層含義論”：
第一,，從橫向來說,，這里的“人”不是指某一部分人，而是指“全體公民”,。在改革開放30年后的今天,，如何讓全體人民包括伊春的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是以博愛的胸懷落實“人”的第一層含義的需要,。
第二,，從縱向來看，這里的“人”不僅僅是指當代人,，而且也包括后代人,。周恩來總理生前對伊春講“青山常在、永續(xù)利用”,，就是要讓后代人和當代人一樣享受到青山綠水,，因此,，講公平不能只講“當代人”之間的公平,，也要講“代際之間”的公平。據(jù)實際調(diào)查,，伊春可采森林資源已消耗了95%,，森林蓄積量減少了55%，一批林場已無木可采,，這對后代人是不公平的,。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利用,，不僅關(guān)系到當前經(jīng)濟發(fā)展,，而且關(guān)系國家長遠發(fā)展和民族生存根基，關(guān)系森林生態(tài)保護和克服地球的溫室效應問題,。任何一個國家的經(jīng)濟建設(shè),，都不能犯不能改正的歷史性錯誤，貽害后代,。
第三,，從內(nèi)核看,，這里的“人”不是簡單的“單需之人”，而是“多需之人”,，除了共享物質(zhì)成果之外,，還要共享精神成果、社會成果等,。按照上述對“人”的理解,，新的發(fā)展要全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，尤其對林區(qū)來講，加強森林生態(tài)保護,，推進可持續(xù)發(fā)展尤為重要,。
現(xiàn)在需要研究的是，如何從制度上為伊春的可持續(xù)發(fā)展提供體制支撐,？伊春的林權(quán)改革有三句話“林定權(quán),，樹定根，人定心”,，講得很深刻,。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學中關(guān)于產(chǎn)權(quán)的經(jīng)典定義是“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”(哈羅德·德姆塞茨)，我認為,，林權(quán)改革正是把“林”與每個職工受益(或受損)的“權(quán)”結(jié)合起來,。事實說明，只有克服以前在資源方面存在的制度缺陷,，把林區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順并確定下來,，使林區(qū)職工與財產(chǎn)掛起鉤，才能做到“人定心”,，從而為“永續(xù)利用”提供制度上的支撐,。
(二)國有林權(quán)制度改革是整個國家以市場化為目標的經(jīng)濟體制改革的重要方面
我國經(jīng)濟體制改革迄今已30余年。1992年明確提出以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標模式,。這一體制需要四根支柱來支撐：一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,；二是現(xiàn)代市場體系；三是政府及其宏觀調(diào)控體制,；四是收入分配和社會保障制度,。這其中基礎(chǔ)性的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
30年來,，伊春圍繞產(chǎn)權(quán)制度問題做了一些積極的,、有益的探索。在前20多年改革的基礎(chǔ)上,，從前幾年開始,，逐步逼到了問題的核心,，開始醞釀推進國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面的改革。但是到底怎么定位,，提法應該叫什么,？有的論者曾提議叫“承包”，我認為稱“林權(quán)制度改革”更符合實際,。國家林業(yè)局支持并推進這場改革的試驗,，意味著伊春的經(jīng)濟改革進入了一個新階段。
繼續(xù)推進以市場化為目標的經(jīng)濟體制改革,，是對中國經(jīng)濟體制走向的一個基本判斷,。伊春林區(qū)的經(jīng)濟體制改革怎么來進行？我覺得,，林權(quán)制度改革是具體的步驟之一,。把林權(quán)制度改革放到國家整個大背景下來考察，我的判斷,，林權(quán)制度改革是“以市場化為目標的經(jīng)濟體制改革”的一個重要環(huán)節(jié),，是國有經(jīng)濟改革的一個新亮點。這項改革有點類似于1978年安徽小崗村的改革,，它是由人民群眾創(chuàng)造出來的,，變成上級的制度設(shè)計，從這個意義上說國家高層領(lǐng)導和林區(qū)人民是“心連心”的,。
(三)國有林權(quán)制度改革是促進林區(qū)社會和諧的重要舉措
從筆者對伊春林區(qū)實際情況的了解看,，由于歷史欠賬很多，林區(qū)職工收入很低,，加之資源枯竭帶來的產(chǎn)業(yè)接續(xù)比較困難,，就業(yè)等社會矛盾突出。如何解決伊春林區(qū)在經(jīng)濟,、社會以及民生方面中的不和諧,、不穩(wěn)定的矛盾,，是面臨的一個重要任務(wù),。據(jù)我實際調(diào)查，伊春現(xiàn)在面臨著四個矛盾即“資源性,、體制性,、結(jié)構(gòu)性、社會性”矛盾,。筆者認為,，在以上四個矛盾中，根本性的是體制性矛盾,。即使社會性矛盾,，也只有用發(fā)展和改革的辦法方能解決,。從這個角度分析，推進林權(quán)制度的改革是解決民生問題,、構(gòu)建和諧社會的必由之路,。
正是基于以上認識，所以,，2005年我到伊春作“十一五”期間經(jīng)濟體制改革思路報告時,，提出中國國有林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度需要變革，建議“林都”伊春先行先試,，并寄希望于此成為國有經(jīng)濟改革的一個新的突破點,。
