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伊春林區(qū)國有林權(quán)制度改革的實踐分析 |
(一)改革的具體做法：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，2006年國有林的產(chǎn)權(quán)制度改革以“林都”伊春為試點展開,。據(jù)了解，伊春林區(qū)的國有林總面積是400萬公頃,，其中拿出8萬公頃作為試點林區(qū),，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,。
具體改革實踐，分為兩個方面展開：
其一,、伊春國有“林地”的最終所有權(quán)(“國有”)不變,，但將林地出租、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓于林區(qū)職工,，即在保持國有林地為國家所有的前提下,，將國有林地出租給林區(qū)職工。租期為50年,。依據(jù)土地品質(zhì)不同,，價格也不盡相同，一般來說,，一位職工可以得到10公頃左右的林地,，經(jīng)營權(quán)付款可以一次交清，也可以分期交清,。
其二,、改革關(guān)鍵是對于所在的國有林，采取將林木所有權(quán)出售于林區(qū)職工
的改革方式,，即將林木經(jīng)過評估作價后出售給林區(qū)職工,。具體的改革過程分為以下幾個步驟：
一是，對試點地區(qū)的林地和林木基本情況進(jìn)行調(diào)查；
二是,，對轉(zhuǎn)讓林木進(jìn)行資產(chǎn)評估,，由林業(yè)部門采用專業(yè)方法評估；
三是,，將評估結(jié)果公開,；
四是，由林區(qū)職工進(jìn)行申請,；
五是,，通過招標(biāo)投標(biāo)的競價方式完成經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)出售，合同一經(jīng)簽訂和公證,，林木即歸職工個人所有,。
本次用于試點的8萬公頃林區(qū)，由6623戶林區(qū)職工購買,，平均每位職工可以得到10公頃左右的林地,。
(二)改革的成效前后比較
在改革之前，林區(qū)產(chǎn)權(quán)雖為國家所有,，但由于產(chǎn)權(quán)制度與工人毫無瓜葛,，職工并不愛惜林木，曾經(jīng)發(fā)生過國家資產(chǎn)遭受侵害的現(xiàn)象,。比如,，林區(qū)松樹結(jié)出的松塔(松子)售價很高，為了便于采摘松子,，竟將松樹伐倒,，造成寶貴的林木資源受損�,？梢钥闯�,，在產(chǎn)權(quán)制度與職工無關(guān)聯(lián)的情況下，林區(qū)的管理和建設(shè)存在問題,。
產(chǎn)權(quán)改革后,，林區(qū)產(chǎn)權(quán)與職工利益緊密相連，工人對于林木倍加愛惜,，這叫“林定權(quán),，樹定根，人定心”,。比如一刮風(fēng)就睡不著,，怕林地著火啊。后來自發(fā)組建互助組開展林區(qū)防火工作,，避免一家一戶小規(guī)模的低效率,。再如,，過去栽樹不管死活，現(xiàn)在為防止鳥類把小樹苗兒壓塌,，人們在旁邊為鳥“支棍”,，減少鳥類對小樹苗兒傷害，提高樹苗成活率,。我在研究報告說,，“這棵棍兒是什么，是新制度的支撐”,。
當(dāng)?shù)赜幸环N“四得”的說法,，即“國家得生態(tài)、企業(yè)得效益,、職工得收益,、社會得穩(wěn)定”,，這是對國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革總體效應(yīng)的全面概括,。目前在伊春地區(qū)積極開展的“國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點”工作收效顯著，在相關(guān)問題得到有效解決的條件下,，國家可在適當(dāng)時機(jī)向更多地區(qū)推廣,。
