相比信托制度在發(fā)達國家公益事業(yè)中的廣泛運用，我國慈善業(yè)的體系制度及公益信托法律法規(guī)制度,，都有待于進一步的完善和提高,。
慈善事業(yè)制度落后
助人為樂、樂善好施,、扶貧濟弱本是中國人的文化傳統(tǒng),，中國在慈善意識上本不匱乏。但是現(xiàn)代慈善事業(yè)的體制發(fā)展遠遠落后于經(jīng)濟建設(shè)的步伐,。
民政部副部長竇玉沛曾分析了當(dāng)前慈善公益事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問題,，他認(rèn)為：法律法規(guī)政策措施與慈善事業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)。他說,，現(xiàn)在還沒有慈善事業(yè)的主體法律,；沒有落實慈善捐贈的優(yōu)惠政策,；沒有建立完整的志愿者服務(wù)體系等。
陽光文化基金會主席楊瀾也認(rèn)為：“中國現(xiàn)在最迫切的是需要建立一個更加完善的慈善制度”,，她委婉地表示,，如果政策對慈善機構(gòu)的稅收制度予以優(yōu)惠，則會鼓勵更多的企業(yè)家,、慈善家,、慈善機構(gòu)、社會力量等參與“游戲規(guī)則”,。
因此,，現(xiàn)階段中國并不缺乏投身于慈善事業(yè)的相關(guān)人士，也不是沒有籌集一定規(guī)模慈善基金的能力,，當(dāng)前中國既缺少鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展,、保障慈善資金用途、誠善有信的慈善機構(gòu),，更為缺乏的是促進慈善事業(yè)發(fā)展所需要的完備的相關(guān)制度和機制,。
公益信托制度缺失
信托體制，尤其是公益信托的法律法規(guī)體制的完善,，制度和機制的配套,，是當(dāng)前信托業(yè)務(wù)發(fā)展的一項首當(dāng)其沖的改革任務(wù)。
發(fā)達國家的公益信托或公益性的私人基金會的一個重要特點,，就是對于企業(yè)和個人而言,，具有十分重要的避稅功能，特別是面對高達45%的遺產(chǎn)稅,，公益捐贈就成了公民的不假思索的捐贈目的,。
而我國尚無遺產(chǎn)稅，也沒有對公益信托提供稅收優(yōu)惠政策,。相反,，中國信托業(yè)務(wù)稅收制度中，甚至存在重復(fù)征稅的問題,，特別是在不動產(chǎn)的信托設(shè)立轉(zhuǎn)讓過程中,。
同時，公益信托法的原則及規(guī)定,，尚缺乏明確性和可操作性,。比如，相關(guān)法規(guī)尚無明確規(guī)定：哪些是有權(quán)批準(zhǔn)信托成立的公益事業(yè)管理機構(gòu)等,，這一法規(guī)的缺失,，致使公益信托的設(shè)立無從談起。
此外,，由于公益信托的受益人通常是指某一類受益人,，沒有明確的受益對象,，因此《信托法》規(guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人,。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定,。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定,。但是《信托法》或其他法規(guī)并未明確規(guī)定：信托監(jiān)察人的選任方式和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、及未履行監(jiān)察職責(zé)時的責(zé)任認(rèn)定等問題,。
互動機制有待提高
目前,，我國眾多慈善公益機構(gòu)設(shè)立的基金或基金會，對于信托制度還尚未建立起廣泛深入的互動合作關(guān)系,。
雖然在不少基金會內(nèi)部設(shè)有公益基金的嘗試,，但基金會在公益信托的功能認(rèn)識及普及運用方面，還遠遠落后于發(fā)達國家,。
在我國,，傳統(tǒng)的基金會模式弊病諸多，諸如“缺乏規(guī)范的機制,、專業(yè)的人才和強有力的監(jiān)督體系”等等,。如果引進市場化的金融資產(chǎn)管理機制——公益信托，既能彌補基金會在資產(chǎn)保值增值方面的薄弱環(huán)節(jié),，又能發(fā)揮信托機制在資產(chǎn)管理運用上的靈活性,、多樣性及其資產(chǎn)隔離的安全性。從而實現(xiàn)基金會和公益信托在公益性基金財產(chǎn)管理方面雙軌并行的機制,，推進公益事業(yè)的更快發(fā)展,。
起源：國外公益信托發(fā)展演變