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上面說的是兩個底線,。中國的“三農”政策，還有兩項重大的任務,，第一項任務就是促進農民持續(xù)增收，提高農民的購買力,。
去年中國農民的人均純收入是5153元,，城鄉(xiāng)收入差距,，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農民人均純收入的比是3.33：1。1978年改革之初這個比值是2.6：1,，1985年這個比值是1.86：1,。越是落后的地方城鄉(xiāng)差距越大,，貴州現在是城鄉(xiāng)收入差距最大的一個省份，城鄉(xiāng)收入之比是4.2：1,。有預測認為,，如果按照過去十年城鄉(xiāng)收入的增長速度，往后推十年,，到2020年如果中國沒有強有力的措施來促進農民收入的更快增長,，城鄉(xiāng)的收入之比有可能達到4.5∶1，甚至更高,。
所以說要千方百計拓寬農民增收的渠道,、空間,。那么農民增收靠什么呢？現在農民收入的5153元里,，工資性收入占到接近41%。過去四年,，2005—2009年,，農民增加的收入里46.7%是來自工資性收入的增長�,？梢哉f沒有工資性收入的增長做支撐,，農民收入就不可能保持一個比較正常的增長速度。去年農民從政府這里享受的各種補貼收入是人均160元,，占農民收入的比重也就3%多一點。
現在增加農民的收入靠什么呢,？從根本上來講,，還是靠促進農民轉移就業(yè),，靠不斷提高農民工的工資水平,。有人說,，不是民工荒了嗎,？哪還有剩余勞動力,。其實,，農民轉移就業(yè)還遠遠沒有完成,。中國現在的農業(yè)就業(yè)人員還有2.95億人,，占全社會就業(yè)比重的37%,。如果按過去5年農村人口轉移的速度,，今后5年，到2015年這個比例可以降到30.5%,。由37%降到30.5%,，需要轉移就業(yè)4500萬人，也就是一年還要解決900萬人的轉移就業(yè)問題,。中國不可能在農業(yè)就業(yè)比重還高達37%的時候就出現勞動力的全面短缺,，這是一種幻想,。
那為什么又會出現民工荒呢,？
原因有三個方面。第一是結構性的,，過去30年中國的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,，讓80%的農村30歲以下的年輕人離開了農村，到城里打工去了,，農村只有婦女,、老人、小孩,。第二是技能性的。現在沿海產業(yè)升級,，技術工人全面短缺,。第三,，招不到工人的企業(yè)都是比較臟,、比較累、比較危險的,，尤其是工資報酬比較低的普通崗位,。工資太低,，勞動條件太差,。
中國這幾年農民的收入能夠保持增長，主要是靠農民工工資提高的支撐,。2004年農民工的月工資是872元，去年是1400元,，平均的年增長速度12.9%,。未來市場的力量還會推動農民工工資繼續(xù)趨勢性上漲,。
但是，從根本上解決農民收入偏低的問題，光靠漲工資不行,，還要提高農民的就業(yè)技能�,，F在市場上需要的是有技能的工人。這就要建立有利于促進就業(yè)的職業(yè)教育和培訓體系,。還要加快在農村普及高中教育,。日本很有名的一個經濟學家說,，日本在過去一百年追趕美國的經驗,，就一句話：“教育的趕超要優(yōu)先于經濟的追趕,�,！钡乾F在在中國農村，初中畢業(yè)生升高中的比例只有50%多,，農村的高中教育普及率還處在日本1960年,、甚至1950年的水平,。所以當務之急是今后十年加快普及農村的高中教育，尤其是農村的職業(yè)教育,，中國有這個財力。
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中國糧食供求平衡很脆弱