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中國經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第175期日前召開,。50人論壇成員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊發(fā)表題為“我國‘三農(nóng)’熱點(diǎn)問題與政策走向”的主題演講,。他表示,，中國的“三農(nóng)”政策有兩條底線，一條是要確保國家的糧食安全,，一條是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度,。農(nóng)村的發(fā)展還有兩個(gè)重大任務(wù),，一項(xiàng)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，另一項(xiàng)是促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。另外,，中國的農(nóng)村改革有一個(gè)難點(diǎn),，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民角色的整體轉(zhuǎn)型,，提高國家的城鎮(zhèn)化水平,。
韓俊說，作為13億人口的大國,，糧食安全問題怎么強(qiáng)調(diào)都不為過,。因?yàn)榇蠹抑溃Z食不但有食物的屬性，還有能源的屬性,，金融的屬性,，甚至人權(quán)、政治的屬性,。
中國已經(jīng)連續(xù)6年糧食豐收,，去年糧食總產(chǎn)量是10616億斤，相當(dāng)于中國人均消費(fèi)糧食395公斤,。印度才剛剛過300公斤,。不過，雖然現(xiàn)在老百姓吃飽沒有任何問題了,，但是還應(yīng)該清醒地看到,，中國的糧食安全，糧食供求的平衡,，是脆弱的,，是強(qiáng)制性的，是一種緊張的平衡,。
為什么是脆弱的呢,？中國糧食生產(chǎn)面臨的最大困難就是耕地稀缺，如果不保護(hù)基本農(nóng)田和耕地,，這種平衡隨時(shí)會(huì)被打破,。這個(gè)平衡還是強(qiáng)制性的，因?yàn)榉N糧的效益非常低,，而且發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政來講幾乎沒有直接的貢獻(xiàn),。農(nóng)民種糧的積極性，地方抓糧的積極性都不是很高,。這就需要政府的強(qiáng)力引導(dǎo),。如果對(duì)種糧的農(nóng)民沒有任何積極政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)沒有獎(jiǎng)勵(lì)的政策,，糧食的供求平衡很容易被打破,。
我國糧食供求關(guān)系的平衡還是一種緊張的平衡。像小麥可以不需要進(jìn)口,，國內(nèi)生產(chǎn)的潛力,、能力都很大。但是像玉米,，如果國家對(duì)發(fā)展燃料乙醇沒有限制的話,，放開玉米加工，平衡馬上就會(huì)被打破,。再比如大豆,，去年國內(nèi)產(chǎn)的只有1500萬噸，進(jìn)口4200多萬噸，越來越依賴進(jìn)口,，平衡也很有可能在將來被打破,。
還有稻谷，這些年以來雖然基本上可以自我平衡,，但是如果不采取最嚴(yán)厲的措施來保護(hù),，這個(gè)平衡也很容易被打破。中國強(qiáng)調(diào)糧食自給,，更多的是強(qiáng)調(diào)口糧要自給,。我國最重要的口糧就是稻谷，去年全國稻米的產(chǎn)量是1.37億噸,，消費(fèi)的大米也基本是這個(gè)數(shù)量,。
過去30年，全世界稻谷的年貿(mào)易量沒有超過3千萬噸,。這就是說,，如果中國不對(duì)稻田進(jìn)行保護(hù)，把稻田拿來搞開發(fā),，轉(zhuǎn)變成城市用地,，將來就得大量進(jìn)口稻米。那么能不能買到需要的數(shù)量呢,？可以給大家報(bào)一個(gè)賬：泰國是世界上稻米最大的出口國,，一年出口量就1千萬噸。另一個(gè)主要出口國家越南,，一年出口量不到600萬噸,。而且越南對(duì)稻田沒有什么保護(hù)措施，跟我國上世紀(jì)80年代的廣州差不多,，到處都是開發(fā)區(qū),。江蘇、浙江在工業(yè)化最快的上個(gè)世紀(jì)90年代每年占的耕地有2萬公頃,，當(dāng)前越南每年占掉的稻田達(dá)6萬公頃,，越南的稻米出口潛力已經(jīng)很難進(jìn)一步挖掘了。其它的國家,，巴基斯坦一年出口稻米330萬噸,，美國一年出口300多萬噸,，印度一年出口200多萬噸,。
所以說“只要存在市場，中國人的糧食就是安全的”,，這個(gè)觀點(diǎn)在稻谷上根本不適用,。用于稻谷生產(chǎn)的資源具有專用性，在世界上很多的地方，價(jià)格再高也種不出水稻來,。所以,，“我們最大的問題是要確保稻谷的安全�,！表n俊說,，中國一年消費(fèi)掉2700多億斤大米，如果自給率降到了80%以下,，把全世界可以出口的大米全買過來都不夠,。中國就會(huì)成為全世界糧價(jià)上漲的推手，會(huì)受到全世界的指責(zé),。所以說中國確保糧食自給也是對(duì)世界負(fù)責(zé),。
韓俊同時(shí)表示：“我們強(qiáng)調(diào)糧食安全不是要回到自給自足的老路上�,！彼f,，中國只有18.26億畝的耕地，隨著工業(yè)化的推進(jìn),，人民收入水平的提高,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，食物的消費(fèi)水平還要進(jìn)一步提升,。尤其是農(nóng)村地區(qū)隨著城市化的推進(jìn),，農(nóng)民會(huì)消費(fèi)更多的動(dòng)物性產(chǎn)品。要滿足全面小康社會(huì)人民對(duì)食物的要求,，保證中國人能夠吃飽又吃好,，靠目前的資源是不夠的。必須積極利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場,，這也是中國農(nóng)業(yè)政策的又一個(gè)基本導(dǎo)向,。
韓俊介紹，過去20年中國農(nóng)村最大的變化是農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，種糧食的少了,，棉花、油料沒有增加多少,，蔬菜和林果大幅度增加,。目前全國農(nóng)作物的播種面積是23.5億畝，糧食的播種面積是16億畝,。過去20年,，中國的糧食播種面積在總播種面積中占的比重下降了10個(gè)百分點(diǎn)。棉花的播種面積一直穩(wěn)定在占比的3.5%左右,，油料的播種面積穩(wěn)定在8%—9%,。蔬菜的播種面積增加2.2億畝,，林果的面積增加1億多畝。
在這種情況下,，如果中國棉花要自給,，油料也要自給，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有什么空間�,，F(xiàn)在我國棉花的自給率低于70%,，一年要進(jìn)口200多萬噸，最多的時(shí)候達(dá)到300多萬噸,，相當(dāng)于使用了國外四,、五千萬畝的耕地面積。去年進(jìn)口食用植物油800多萬噸,，等于使用了國外5.6億畝的耕地面積,。僅棉花和食用油兩項(xiàng)，就等于使用了國外6億多畝的耕地播種面積,。所以我國這些年以來制定農(nóng)業(yè)政策提出了“兩個(gè)積極”,，一個(gè)是積極鼓勵(lì)進(jìn)口短缺的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花,、油料,；另一個(gè)是積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)走出去。
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中國糧食供求平衡很脆弱