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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

二、中共“十八大”為改革指明了方向

�,。ㄒ唬┲С种袊�(jīng)濟(jì)快速增長的三大紅利正在減弱
　　最近十年,，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持快速增長，主要得益于三大紅利的支持,。一是國有部門改制紅利,，包括上世紀(jì)末國企改制,、員工下崗分流，也包括本世紀(jì)初國有銀行改革,，卸下了包袱,，剝離了不良資產(chǎn)，使得它們輕裝上陣,，成為自主經(jīng)營主體�,，F(xiàn)在，絕大部分國企和銀行都已成為海內(nèi)外上市公司,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化,、社會化，其經(jīng)營活動接受社會股東和市場的監(jiān)督,，因此提高了經(jīng)營效率,。
　　二是經(jīng)濟(jì)全球化紅利。2001年,，中國加入世界貿(mào)易組織,。其后，中國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工,，充分發(fā)揮出了勞動力充裕和成本低廉的比較優(yōu)勢,，使得中國成為世界工廠，“中國制造”享譽(yù)全球,。在中國經(jīng)濟(jì)融入全球化的過程中,，中國利用國際資本和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力,。
　　三是人口紅利。中國經(jīng)濟(jì)是典型的城市與農(nóng)村“分割”的“二元經(jīng)濟(jì)”,，中國有13億人口,，其中農(nóng)村人口超過了一半。不僅每年城市有大量新增人口需要就業(yè),，而且也有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,。這增加了社會就業(yè)壓力，同時也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充裕的廉價勞動力,，這一優(yōu)勢與跨國公司在中國投資相結(jié)合,，推動了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　三十多年來,，我們努力建成的過度依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，現(xiàn)在已難以為繼。這種模式建立在勞動者低工資和資源高消耗,、粗放經(jīng)營基礎(chǔ)之上,，繼續(xù)依靠外延擴(kuò)張,，必然受到資源瓶頸制約。上述三大紅利曾經(jīng)支持了中國經(jīng)濟(jì)快速增長,，目前對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持作用正在減弱,，需要新的動力及時跟進(jìn)。否則,，中國經(jīng)濟(jì)可能陷入長期低迷,。
　　（二）加快“六大”改革,，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新動力
　　黨的“十八大”對下一步的改革指明了方向,。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從加快以下六個方面改革入手,，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的動力,。
　　第一，理順政府與市場的關(guān)系,。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多,，不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率流失，還會滋生尋租和腐敗現(xiàn)象,。應(yīng)該按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,，積極培育各類市場，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用,。市場能夠自發(fā)發(fā)揮作用的地方,，就應(yīng)盡量讓市場發(fā)揮作用。當(dāng)市場失靈的時候,，政府應(yīng)及時予以糾正,，以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷。政府主要任務(wù)是提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù),。因此,，應(yīng)“精兵簡政”，提高政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量,。
　　第二,，促進(jìn)價格形成機(jī)制市場化,。要讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用,，就必須讓生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制市場化，讓市場供給和需求的力量自發(fā)發(fā)揮作用,。因此,，應(yīng)該減少政府管制和打破壟斷，讓市場參與者都有公平參與機(jī)會,。目前,，我國市場要素,，包括土地、資源,、勞動力和貨幣資金等,，都還沒有市場化，價格信號常常扭曲,，誤導(dǎo)了資源配置和降低了資源配置效率,。不理順價格體系，不讓市場機(jī)制有效發(fā)揮作用,，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)將無從談起,。
　　第三，深化收入分配制度改革,。近年來,，我國居民收入差距擴(kuò)大，不僅影響到社會穩(wěn)定,，也影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。下一步改革重點(diǎn)：一是在工資性收入和資本性收入的初次分配中，增加工資性收入比重,；二是在二次分配中,，提高對低收入群體和弱勢群體的社會保障和轉(zhuǎn)移支付；三是發(fā)展資本市場,，糾正銀行存款利率扭曲,，提高居民金融資產(chǎn)收益；四是加大國企分紅力度,，將部分國有股權(quán)直接劃撥給老百姓養(yǎng)老金賬戶,，從而提升居民消費(fèi)能力。
　　第四,，深化國有部門體制改革,。既包括宏觀層面的國有資產(chǎn)管理體制改革，也包括微觀層面的國企產(chǎn)權(quán)改革和公司治理機(jī)制完善,。在宏觀層面：重新設(shè)計國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局,，主動在競爭性領(lǐng)域退出；國資管理體制改革重點(diǎn)是建立國資經(jīng)營預(yù)算制度和面向全體國民的分紅制度,。在微觀層面：將部分國有股權(quán)直接劃撥到老百姓養(yǎng)老金賬戶,；建立職業(yè)經(jīng)理人市場，加強(qiáng)經(jīng)營者考核,，建立長期激勵機(jī)制和完善內(nèi)控制度,，鼓勵創(chuàng)新，減少短期行為。
　　第五,，深化農(nóng)村土地制度改革,。農(nóng)村土地不能進(jìn)入市場有三大負(fù)面影響：一是導(dǎo)致城市土地供給不足，引發(fā)城市房地產(chǎn)價格泡沫,；二是農(nóng)村土地不能集約化經(jīng)營,，降低土地使用效率；三是農(nóng)民不能分享城市化帶來的土地級差地租,，剝奪了農(nóng)民到城市生存發(fā)展的“第一桶金”,，因此影響了內(nèi)需擴(kuò)大，也影響了農(nóng)村城市化進(jìn)程,。農(nóng)村城市化實(shí)際是節(jié)約用地過程,，可以做到增加農(nóng)業(yè)耕地。
　　第六,，加快金融改革,。利率和匯率的市場化是重點(diǎn)。要打造一個權(quán)威性的市場基準(zhǔn)利率,；平滑債券收益率曲線,，疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制；打破壟斷,，發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu),；深化銀行內(nèi)部改革，改進(jìn)公司治理,；逐步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)參與競爭,；擴(kuò)大債券市場規(guī)模，完善品種結(jié)構(gòu),，進(jìn)行利率和匯率衍生品場內(nèi)交易試點(diǎn),；完善法律和監(jiān)管機(jī)制；加快香港人民幣離岸中心建設(shè),；逐步擴(kuò)大資本項(xiàng)目開放,，加快人民幣國際化；追求外貿(mào)進(jìn)出口基本平衡,，為匯率市場化創(chuàng)造有利條件,。

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