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四,、發(fā)揮金融在生態(tài)城市建設(shè)中的作用 　　2013年3月5日,，徐洪才應(yīng)邀做客第一財經(jīng)電視臺，解讀溫家寶總理的《政府工作報告》,。主持人是馬紅漫博士,。 　　主持人：歡迎徐洪才教授做客第一財經(jīng)電視臺的新聞直播間,。再過幾分鐘，溫家寶總理就要做任期內(nèi)的最后一次《政府工作報告》了,。徐部長,，我們想聽一下您對今年《政府工作報告》的最大期望點是什么？或者說您認為的看點是什么,？ 　　徐洪才：大家都寄予期待,，這次換屆是對未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展墊定基礎(chǔ)。大家希望對過去五年做一個總結(jié),，因為過去五年正好是金融危機處理的過程,。希望對我們實施的宏觀經(jīng)濟政策表現(xiàn)，乃至經(jīng)濟改革的方方面面都有一個客觀,、公正的評價,。從中得出一些有益的啟示，對未來經(jīng)濟發(fā)展提供一個指導,。 　　主持人：所以,，在您看來最重要一點就是如何去看政府的工作總結(jié)，因為這次的“兩會”和往年有所不同,。這次“兩會”將要進行政府換屆,。按照慣例來講，這個時候的《政府工作報告》往往會對過去五年的政府工作做一個總結(jié),。在您看來,，對過去五年的經(jīng)濟工作我們應(yīng)該如何去做一個評價和評估呢？ 　　徐洪才：2008年9月全球金融危機爆發(fā)以來,，我們總體上是成功應(yīng)對了這場危機,。當然這中間也是起起伏伏。特別是2008底以后,，我們實施四萬億投資計劃,，刺激了經(jīng)濟,，后來又出現(xiàn)了通貨膨脹。以“控通脹”為主要目標的經(jīng)濟政策開始于2010年,。到了2011年,、2012年以后，特別是去年,，我們總體經(jīng)濟是下滑的,，下滑過程中我們又把“穩(wěn)增長”放在了更加突出的位置，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。同時也輔助采取一系列改革措施,。總體上,，到了三季度,，經(jīng)濟止跌起穩(wěn)，四季度開始反轉(zhuǎn),，實現(xiàn)了政策調(diào)控的預期目標,。 　　主持人：所以，整體看過去一年是實現(xiàn)了政策調(diào)控目標,，包括宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長,。我們不妨把即將公布的《政府工作報告》當做一道謎題，請您幫我們梳理一下,，我們即將看到的《政府經(jīng)濟報告》當中,，您覺得我們需要觀察的重點或者關(guān)鍵詞是哪些方面呢？ 　　徐洪才：我覺得,，首先是宏觀經(jīng)濟政策達到了預期目標,，包括通貨膨脹、經(jīng)濟增長,，乃至國際收支等方面,，都在年初設(shè)定目標范圍之內(nèi)。但是我們也要看到有些問題依然存在,，還沒有解決,，還要持續(xù)關(guān)注,。比方講,，房地產(chǎn)市場調(diào)控問題；比方講,，股市的持續(xù),、平穩(wěn)、健康發(fā)展問題,，以及中國外貿(mào)出口急劇下滑等等,，這是從經(jīng)濟運行角度講的,。從改革的角度，可能大家更為關(guān)注下一步改革將如何深化,，因為現(xiàn)在改革進入了“深水區(qū)”,。很多方面涉及到利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，大家期待這次《政府工作報告》能夠解答,，因為是一次承前啟后,。過去表現(xiàn)怎么樣，有哪些是可圈可點的,，值得繼續(xù)發(fā)揚光大,。在政策執(zhí)行方面，也會有一些超預期的,、負面影響的,、始料不及的方面，大家也希望能有一個客觀總結(jié),，這對未來發(fā)展是有積極意義的,。 　　接下來，電視屏幕切換到溫家寶總理做《政府工作報告》,。 　　…… 　　主持人：剛才我們都完整地收看了溫總理的《政府工作報告》,，我想聽一下您的第一感受、最直觀的感受是什么,？ 　　徐洪才：我覺得溫總理總結(jié)過去是實事求是的,，比較客觀中肯。展望未來呢,，讓大家看到了希望,，鼓舞人心。 　　主持人：總體來說,，讓我們感到了整個調(diào)控部門,，政府機構(gòu)帶給我們一個非常積極的信號，這是非常重要的,。其實溫總理特別強調(diào),，此次是一個政府換屆的“兩會”，所以他是整體回顧了五年的調(diào)控政策業(yè)績,。其中特別提到,，我們在五年當中國內(nèi)生產(chǎn)總值躍升到了世界第二位，公共財政收入從5.1萬億增加到了11.7萬億,，包括就業(yè),、人均收入增長等等，這些重要的領(lǐng)域，我國經(jīng)濟發(fā)展和改革都取得了新進展和新的成效,。根據(jù)溫總理提到的五年工作的主要內(nèi)容,，您如何來進行一個解讀呢？ 　　徐洪才：就像溫總理自己所講的,，我們在應(yīng)對百年一遇全球金融危機方面,，確實取得了很大的成就。特別是在這樣一個復雜多變的國際背景下,，實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，與此同時，我們各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進,，取得了階段性成果,，這些都是有目共睹的。在全球范圍內(nèi),，可以說是一枝獨秀,。 　　主持人：其實如果從十年，因為本屆政府的整體執(zhí)政期是十年,。十年執(zhí)政當中我們遇到的全球金融危機和經(jīng)濟危機壓力是非常非常大的,。我們應(yīng)對的相關(guān)政策還是卓有成效的。那么對于這一系列的成績,，就是我們掌控政策,、應(yīng)對危機的能力，您有哪些評估,？ 　　徐洪才：應(yīng)該說取得了很大的成果,，經(jīng)受了考驗。因為事實表明,，我們的各項指標都是令人欣喜的,。 　　主持人：所以從相關(guān)數(shù)據(jù)上來講，我們覺得國內(nèi)生產(chǎn)總值在五年中平均增長達到了9.3%,，這是一個非常來之不易的,。不管對比于發(fā)達國家，因為總量比較高,，他們的增速總體是偏低的,；對比于新興國家，包括我們經(jīng)常說的金磚幾國,，我們也是名列前茅的,。總結(jié)其中經(jīng)驗,，會有哪幾個方面呢,？ 　　徐洪才：總結(jié)經(jīng)驗，有這么幾條,，就是我們從實際出發(fā),，靈活積極沉著應(yīng)對。特別是在金融危機蔓延的時候,，我們果斷出手,，兩年期間實施一攬子刺激經(jīng)濟計劃，這個應(yīng)該說不僅拉動了我們中國本身經(jīng)濟的止跌企穩(wěn),，而且對世界經(jīng)濟做出了重大貢獻,。與此同時，在改進宏觀調(diào)控的一些方法方面,，我們也做出了很多積極的探索,，提高了政策的針對性、靈活性,、有效性,。還不失時機地推進了各項改革。 　　主持人：在您看來,，如果回顧過去五年的政策,，顯示出出我們本屆政府最強項、最優(yōu)勢的政策亮點是哪一個方面,？ 　　徐洪才：我覺得還是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標,，改變了全球經(jīng)濟格局。我們中國能夠成為世界第二,，這是一個里程碑,。 　　主持人：溫家寶總理在提到政府工作成績的同時，也承認我們經(jīng)濟發(fā)展當中仍然存在很多的矛盾和問題,，比如經(jīng)濟發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,，包括城鄉(xiāng)差距,，他提到了教育、醫(yī)療,、安全生產(chǎn)和社會治安,，這些對老百姓來說都是切身的感受。 　　徐洪才：總理對這些問題并不回避,，有些方面他還講得比較重,。在前進過程中，有問題并不可怕,，我們要通過發(fā)展,、改革創(chuàng)新來解決這些問題。過去十年里，中國趕上了一個歷史機遇,，加入了世界貿(mào)易組織,。這里面，也基于我們九十年代體制改革釋放的紅利,、人口的紅利,，以及全球化的紅利等等，這些支持了我們過去十年的經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。但是,，現(xiàn)在看來，這些紅利正在減弱,、消失,，這就需要對未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力，要依靠改革和創(chuàng)新,。 　　主持人：所以,，我們經(jīng)常會說，當經(jīng)濟處于起步階段的時候,，很多的制度和模式是可以效仿的,，簡單復制可能比較容易。當達到一定總量的時候,，當我們成為世界第二大經(jīng)濟體的時候,，面對這些問題可能就沒有辦法再去效仿了。經(jīng)常會說摸著石頭過河,，但現(xiàn)在石頭可能已經(jīng)摸不著了,，或者我們已經(jīng)看不清石頭在哪里了，這就需要進一步地探索,。我們待會兒再去聊未來的政策,。作為一個專業(yè)財經(jīng)媒體，我們更加關(guān)注的就是在《政府工作報告》中提出的宏觀政策目標,，我們把最核心的目標給您做一下復述,。2013年，整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標最核心的國內(nèi)生產(chǎn)總值,，就是常說的GDP,，增速是7.5%，這點應(yīng)該是大家預見到的,。但多多少少有兩個數(shù)據(jù)出乎我們預料,。一個數(shù)據(jù)是居民消費價格，就是常說的CPI,，這個漲幅的目標定在3.5%,，比市場之前大多判斷的4%低了0.5個百分點,；還有一個就是廣義貨幣M2的增速，今年的目標是在13%,，而去年是14%,，掉了一個百分點。這0.5和1個百分點的下調(diào)如何來理解,？ 　　徐洪才：通脹目標確實比原來預期下調(diào)了0.5個百分點，實施起來會有一定難度,，在目前全球量化寬松貨幣政策的背景下,，再加上我國經(jīng)濟正在上行，有成本推動,，各種不利因素不容小視,，加大了今年宏觀調(diào)控的難度。但是經(jīng)過艱苦努力,，我相信還是可以實現(xiàn)的,。GDP增速比較切合實際，一方面符合我們“十二五規(guī)劃”提出的總體目標,；另一方面,，去年三季度經(jīng)濟止跌企穩(wěn)、四季度反轉(zhuǎn)以來,，現(xiàn)在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還并不牢靠,。 　　主持人：所以，經(jīng)常有人會說中國經(jīng)濟正在復蘇,。但到底是一種強的復蘇,，還是弱的復蘇？業(yè)界討論還是非常多的,，您的理解呢,？ 　　徐洪才：我的理解是，在原先基礎(chǔ)上,，整體經(jīng)濟增速要下移,，這是不容回避的。原來那種9%,、10%以上的經(jīng)濟增長率是不可持續(xù)了,，這對外部資源及環(huán)境的壓力越來越大。因此,，現(xiàn)在要更多考慮實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的包容性,、可持續(xù)性，以及對環(huán)境,、對資源以及對生態(tài)環(huán)境的保護等等內(nèi)容,，就是要更多地關(guān)注經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量,，要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變留下一個空間,，“弦子”不能繃得太緊了,。 　　主持人：總量指標適度下調(diào)其實是從去年開始的，大家需要關(guān)注的是一些結(jié)構(gòu)性的變化,。我們綜合來看3.5%的物價指數(shù)漲幅,，廣義貨幣M2從14%掉到13%。當這兩個數(shù)據(jù)出來之后,，我們馬上聽到市場的聲音：即要管控住物價,，控制貨幣發(fā)行。然后,，廣義貨幣增長規(guī)模也比以前降了一個百分點,，所以現(xiàn)在市場擔心整個2013年貨幣供給量包括貨幣政策，總體上會比往年會收緊,，得出了這種判斷,。 　　徐洪才：不應(yīng)該得出這種判斷。我覺得貨幣總體上還會是比較適度和寬松的,。因為貨幣基數(shù)的存量已經(jīng)很大了,，97點幾萬億了，在這個基礎(chǔ)上再增加14%,、甚至更高,，那么實際上絕對金額是很大的。另一方面,，我覺得政府換屆之后,，可能會出現(xiàn)地方政府投資的沖動，那么我們現(xiàn)在要從總量上有效控制,，這樣才能實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和“穩(wěn)中求進”的總體目標,，而不至于在這個轉(zhuǎn)軌、接替過程中出現(xiàn)經(jīng)濟大的波動,。 　　主持人：這些指標看起來是下降的,，但在實際執(zhí)行中還會根據(jù)實際情況，就像常說的“連續(xù)性,、針對性,、靈活性”，這幾性放在一起的話,，在具體落實當中還會針對宏觀經(jīng)濟的需求來做出相應(yīng)調(diào)整,，這種政策指標的下調(diào)，某種意義上來講有點像“打招呼”,。我這邊中央的目標已經(jīng)調(diào)降了,，地方政府可能也會就此效仿,，逐漸調(diào)整自己，調(diào)整他的預期,。所以整個經(jīng)濟增長,，核心的東西及其政策導向其實并沒有改變，積極的財政政策加穩(wěn)健的貨幣政策,。在堅持政策基調(diào)不做調(diào)整的情況下,，您覺得2013的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策對比往年，會有什么樣的變化呢,？ 　　徐洪才：我覺得從財政政策方面看,，首先體現(xiàn)在稅制改革方面，我們要減輕小微企業(yè)負擔,，要進行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，“營改增”改革可能會大步推進,。在這個過程中,，可能會導致地方財政收入減少。今年有一些剛性支出的增加,，有很多國計民生領(lǐng)域投資的需要,，還有轉(zhuǎn)移支付等等，因此今年財政預算比去年增加的赤字比較大,，但也是在可控范圍之內(nèi),。另一方面，在貨幣政策總量控制的同時,，我們要采取結(jié)構(gòu)性的引導,，進行窗口指導。把銀行信貸資金有效引導在那些需要發(fā)展的短板,、短缺的部門,，來改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，提高投資的效率和效益,，這是重中之重�,？偫硖貏e提到政府所占投資比重會越來越小了,，要引導社會資金、民間資本參與,，發(fā)揮市場機制作用,，這方面我們應(yīng)該大有作為。 　　主持人：所以,，我們看到溫家寶總理強調(diào),，今年已安排財政赤字的規(guī)模是1.2萬億,，比去年增加了4000億。而且他在回顧過去的財政狀況,，因為我們經(jīng)常聽到學界包括民間有一個說法,，就是政府財政收入增長過快，比GDP和老百姓收入增長都要快,，但是他說今年財政收入增長不會太快,。其實，在《政府工作報告》當中一般很少出現(xiàn)類似這種“不會太快”的概念,，但是財政剛性支出在增加,，特別是要增加保障改善民生支出。這里似乎有這樣的含義,，就是手中的錢并沒有那么多,，但是遇到了壓力，所以該花的錢還會繼續(xù)花,，就是這樣一個概念,。 　　徐洪才：我覺得這里意味深長，因為一方面稅制改革,，稅收肯定要下降,；另一方面支出在增加，還有就是老百姓期望包括政府定制的目標,，老百姓的收入增長要和經(jīng)濟的發(fā)展,、勞動生產(chǎn)率的提升同步，要讓改革和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及更多老百姓,。從這個意義上說,，政府利益應(yīng)該是在收縮的，老百姓的蛋糕在擴大,，政府在目前財力可以支撐的情況下,，適當增加財政支出，還是十分必要的,，因為要改善民生,、要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　主持人：我們提到這些問題,，也是政府感到矛盾和為難的地方,。比如說，溫總理提到政府支出增加,，包括：教育,、就業(yè)、社會保障,、醫(yī)療,、住房,、生態(tài)環(huán)境、食品安全,，安全生產(chǎn)和社會治安等等,，也許就是指剛剛提到的財政支出剛性這些問題吧。 　　徐洪才：應(yīng)該包括這些問題,，哪一項都不能少,。其中談到增加教育支出，我覺得還是鼓舞人心的,，現(xiàn)在占GDP的比重很高了,，到達4%了，去年一年這方面的支出近2萬億,，將教育這部分突出來,，對中國未來發(fā)展及國際競爭力的提升都有重要意義。 　　主持人：我們第一財經(jīng)電視此次針對兩會的相關(guān)報道,，破題點就是改革紅利,，特別提到了關(guān)注溫總理改革方面的話題。他提到要深化投融資體制改革,，深化金融改革,，加快稅制改革,，包括總體基調(diào)是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，深化國有企業(yè)體制改革和重點行業(yè)的民營化改革。公眾非常關(guān)心的話題是收入分配改革,，溫總理說我們已經(jīng)制定了深化收入分配體制改革的若干意見,，正在抓緊研究制定具體政策，確保政策落實到位,，徹底有效解決收入分配當中存在的問題,。從這些字眼當中您能看出什么樣的要點？ 　　徐洪才：收入分配改革是非常復雜,、非常重要的改革領(lǐng)域,，現(xiàn)在僅僅是破了題，對新一屆政府指明了方向,，提出了期待,。里面有很多內(nèi)容，原則性指導意見已經(jīng)有了,，但還比較抽象,，大家期待具體的實施細則出來。比方講,，在初次分配方面,，我們怎么樣打破壟斷,，怎么樣解決公平、公正的問題,。因為,，在拉開收入分配差距中影響最大的是各種生產(chǎn)要素的資本化，游戲規(guī)則不公,，有人得的多,，有人得的少。在二次分配過程中,，政府轉(zhuǎn)移支付以及社會保障等等,，也有很多事情可以做。 　　主持人：在我們今天討論接近尾聲的時候,，我要請教徐部長這樣一個概念,，針對未來一年或者五年，我們新一屆政府工作的要點會是什么,？您覺得從我們今天聽到的《政府工作報告》中問題有,，政策目標也已經(jīng)確定了，您覺得下一步的未來一年甚至五年,、十年我們政府工作的要點會在什么地方,？ 　　徐洪才：首先一條，就是要維持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn),、健康,、可持續(xù)發(fā)展，這是前提條件,。因此就要求宏觀調(diào)控的政策要積極穩(wěn)妥,，切合實際情況，同時要有靈活性,。要不失時機地加大改革力度,，因為改革進入深水區(qū)了，調(diào)整各種利益結(jié)構(gòu)難度會很大,。但是我們要按照總理提出的,，要用更大的智慧和勇氣來面對改革，這種歷史機遇期不容錯失,。在這里面,，政府應(yīng)該大有作為，特別是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，完善創(chuàng)新機制，通過加大對外開放來“倒逼”國內(nèi)體制改革，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新的動力和活力,。 　　主持人：您提到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，包括深化改革、擴大開放,，其實這是我們已經(jīng)連續(xù)三十多年一直在推動的政策目標,。那么到了今天這個時間，您覺得改革開放,、未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體落腳點會在什么地方,？ 　　徐洪才：按照總理的說法，消費要起到非�,；�礎(chǔ)性的作用,，能夠拉動經(jīng)濟增長，讓老百姓受益,，要調(diào)整投資,、消費和進出口之間的比例，與此同時投資也要發(fā)揮關(guān)鍵性作用,。因為中國經(jīng)濟仍然處在農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、信息化、工業(yè)化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一發(fā)展過程當中,，資本形成的積累還是必不可少的,，現(xiàn)在更多的恐怕是要關(guān)注投資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益,，要找到突破口,。我們有投資能力，也有投資需求,，關(guān)鍵是用好錢,，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻,。 　　主持人：您覺得改革的力量,，比如我們從行業(yè)或者領(lǐng)域的角度來講，改革的亮點在未來會在什么樣的具體的地方,？ 　　徐洪才：在區(qū)域發(fā)展方面,，相比于沿海地區(qū)、中西部地區(qū),，中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿�可能更大一��,，�?yīng)該利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,，實現(xiàn)梯次發(fā)展,。從改革領(lǐng)域來看，我們進入深水區(qū)了，像金融改革,、財稅改革,、國有企業(yè)改革、收入分配改革等等領(lǐng)域里的一些環(huán)節(jié),，我們應(yīng)該有所突破,，如果不突破，就可能錯失歷史機遇,。 　　主持人：所以,，總理今天在《政府工作報告》中也提到，改革是必由之路,，但是改革現(xiàn)在進入一個攻堅階段,。必須正視這些問題，然后嘗試著通過我們政府部門,，通過中央政府和地方政府,，包括人民群眾，大家一起積極參與,，來促進相關(guān)改革的深化,。因為時間關(guān)系，最后我要請徐部長來談一下,，您全程聽了《政府工作報告》,，也參與了我們節(jié)目的討論，那么展望未來,，您最想和我們觀眾做一個什么樣的交流,，您此時此刻覺得大家應(yīng)該去關(guān)注什么樣的重點？對下一屆政府我們做出什么樣的期待呢,？ 　　徐洪才：我覺得上一屆政府已經(jīng)功成名就,，功成身退，做出了歷史性的貢獻,，這是有目共睹的�,，F(xiàn)在大家更多關(guān)注新一屆政府要不辱歷史使命，應(yīng)該在前任基礎(chǔ)之上,，穩(wěn)步推進各項改革事業(yè),，不要錯失歷史機遇，讓老百姓真正看到希望,。 　　主持人：對于我們今天特別節(jié)目直播來說,，將用八個字來形容，那就是“承前啟后,，改革紅利”,，希望這些政策能夠繼續(xù)惠及到我們民生,，讓我們把時間交回到我們上海演播室，謝謝,。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 頁