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三,、“破產(chǎn)風(fēng)”：我國國有企業(yè)解困的一段彎路 　　中國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)由國家投資,，企業(yè)一旦建立就是長命百歲,，從無“破產(chǎn)”一說。加上長期諱言資本,，缺少資本文化,，當(dāng)然也就缺少關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)和重組的文化。但是在我國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,，在20世紀(jì)90年代,，地方政府的干部出于地方利益，“屁股決定腦袋”,，地方企業(yè)在破產(chǎn)中如何賴債卻又極富創(chuàng)造性,。大約在1993—1995年間一度出現(xiàn)過一股強(qiáng)烈的破產(chǎn)賴債風(fēng)，對于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)改革,，特別是銀行和企業(yè)的關(guān)系是一大沖擊,。 　　最先是1993年西南某大針織總廠陷入過度負(fù)債的困境，只好宣布破產(chǎn),，倡行“公開招標(biāo),、定向拍賣”，賴掉了銀行和租賃公司的債務(wù),。一些后來者從中悟出道理,，原來破產(chǎn)乃賴債之良方。于是不少城市出現(xiàn)一大批破產(chǎn)企業(yè),。從此破產(chǎn)成風(fēng),，諸如遼寧省遼源毛紡廠的“剝離轉(zhuǎn)制”，山西運(yùn)城洗滌劑廠的“假破產(chǎn)”,，貴州黔西縣化肥廠的租賃避債等等,。一時間破產(chǎn)之風(fēng)甚囂塵上，這其實(shí)都是困境國企的賴債策略,。最為典型的是所謂“剝離轉(zhuǎn)制”，就是把企業(yè)中固定產(chǎn)品有市場能盈利的部分,，剝離成一個或幾個實(shí)體,，或轉(zhuǎn)讓，或分立,，或租賃,，或承包，另立法人，同原企業(yè)的債務(wù)脫鉤,；而原企業(yè)則保留一個機(jī)構(gòu),，掛起原企業(yè)的招牌，承擔(dān)銀行的債務(wù),，說是“企業(yè)求生不逃債,，銀行放生不棄債”，實(shí)際是“千年不賴,，萬年不還” ,。這種“剝離轉(zhuǎn)制”，又稱“大船擱淺,，舢板逃生”,，又稱“金蟬脫殼”或“脫殼經(jīng)營”。所謂“轉(zhuǎn)制”,、“經(jīng)營”云云,，無非是－個好聽的名目，其實(shí)是以犧牲銀行為代價,，不守信用,，賴貸賴債�,！捌飘a(chǎn)風(fēng)”的高峰是1995年12月14日《金融時報》頭版頭條的報道：“武漢土產(chǎn)公司一破了之,，中行八千萬元付諸東流”。各地外貿(mào)企業(yè)紛紛到武漢“取經(jīng)”,，至此破產(chǎn)賴債形成高潮,。這個時候，銀行坐不住了,。于是幾大國有銀行商量對策,，準(zhǔn)備對武漢市的不守信用行為，宣布武漢為高風(fēng)險城市,，實(shí)施金融制裁,，銀企關(guān)系十分緊張�,！督鹑跁r報》發(fā)表署名文章《外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)該緩行》,。其實(shí)，應(yīng)該緩行破產(chǎn)的又何止一個外貿(mào)行業(yè),。后來,，高層加以干預(yù)，實(shí)行鼓勵兼并,，規(guī)范破產(chǎn),，并明確了多兼并,、少破產(chǎn)的方針，才扭轉(zhuǎn)了這股“破產(chǎn)歪風(fēng)”,。 　　許多國有企業(yè)破產(chǎn)并不是產(chǎn)權(quán)上出了問題,，而是資本上發(fā)生了問題。關(guān)鍵是80年代實(shí)行“撥改貸”以后,，又實(shí)行了流動資金“全額信貸”以及“財政信用”,，即財政上把若干應(yīng)由預(yù)算撥款的支出也改成有償占用。于是,，地方政府上項(xiàng)目,、辦企業(yè)，都不出資本,，或出資太少,。企業(yè)負(fù)債率太高，有的企業(yè)負(fù)債率高達(dá)98％,，沒有抗風(fēng)險能力,。由此產(chǎn)生的弊端是：在企業(yè)上馬時，地方敢于拿銀行的錢來冒險,；運(yùn)營中發(fā)生了困難,，又敢于以無本的企業(yè)借破產(chǎn)賴債�,！捌飘a(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn),，正是這一系列體制性缺陷的一個嚴(yán)重后果。從這里可以看到企業(yè)資本金制度的重大制約作用,。如果國家不明令國有企業(yè)限期補(bǔ)足資本,，這種荒唐的無本經(jīng)營及其破產(chǎn)如果繼續(xù)下去，最后必將導(dǎo)致銀行的破產(chǎn),。 　　同時,，這次破產(chǎn)風(fēng)又是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的政策性歷史舊賬，包括外貿(mào)政策性虧損舊賬,、基本建設(shè)和技術(shù)改造決策失誤舊賬,、安定團(tuán)結(jié)貸款舊賬等，本來應(yīng)由地方財政承擔(dān)或中央和地方分別承擔(dān)的損失,，一股腦兒都“破”到國有銀行的頭上,，實(shí)際上是要社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的商業(yè)銀行為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端造成的遺留問題承擔(dān)損失。 　　這股“破產(chǎn)風(fēng)”,，實(shí)乃中國企業(yè)改革的一大敗筆,，對銀行和企業(yè)的關(guān)系是一大沖擊。它實(shí)際上是地方企業(yè)借口破產(chǎn)賴國家銀行的債,，其實(shí)質(zhì)是舊體制下地方財政擠中央財政的一種變態(tài)反映。 　　“破產(chǎn)風(fēng)”的出現(xiàn)，溯其原因有： 　　第一,，國有企業(yè)的資本嚴(yán)重不足,。西方國家工業(yè)企業(yè)的自有資本，一般占全部運(yùn)營資金的30%左右,，運(yùn)行中自有資金不斷增加,，負(fù)債率平均在50%~60％。新中國成立以來,，自50年代直到80年代中期的國有企業(yè),，盡管諱言資本，資本還是充足的,。1980年企業(yè)平均負(fù)債率只有18%,，自有資本占82%，即大體上相當(dāng)于8∶2,。1988年通過試行的《破產(chǎn)法》,，也是從企業(yè)有一定的資本這個前提出發(fā)的。但是1985年全面實(shí)行“撥改貸”以后,，新建的國有企業(yè)資本嚴(yán)重不足,，是低資本、高負(fù)債,。有的企業(yè)負(fù)債率高達(dá)95％以上,。地方企業(yè)的情況更為嚴(yán)重，特別是“撥改貸”以后,，政府上項(xiàng)目,、辦企業(yè)，沒有出資本,，或出資太少,，企業(yè)沒有抗風(fēng)險能力。企業(yè)上馬時,，地方敢于拿銀行的錢來冒險,；運(yùn)營中陷入困境，又敢于以無本的企業(yè)借破產(chǎn)來賴債,。這是基本建設(shè)“撥改貸”,、流動資金“全額信貸”以及“財政信用”等體制性缺陷的一個嚴(yán)重后果。從這里可以看到企業(yè)資本金制度的重大制約作用,。（關(guān)于我國國有企業(yè)為什么會陷入過度負(fù)債的困境,，下一節(jié)還將作詳細(xì)的分析。） 　　第二,，《破產(chǎn)法》（指1988年通過試行的《破產(chǎn)法》,，下同）有隙可乘,。社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，同一切社會化大生產(chǎn)的市場經(jīng)濟(jì)一樣,，允許企業(yè)在市場競爭中有優(yōu)勝劣汰,，不可能只生不死，只開張,，不倒閉,。允許一些資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，這是市場經(jīng)濟(jì)的必然,，無須大驚小怪,。問題是誰來承擔(dān)損失？企業(yè)破產(chǎn),，顧名思義,，是股東的資本資不抵債，所以要破產(chǎn)還債,，破產(chǎn)的目的就是還債�,，F(xiàn)在的問題是，前幾年實(shí)行了基本建設(shè)投資“撥改貸”和流動資金“全額信貸”,，以及地方財政撥款的信貸化,，就使得一些國有企業(yè)實(shí)際上是在缺少資本的基礎(chǔ)上進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營，甚至無本經(jīng)營,。這時的破產(chǎn),，實(shí)際上只能是破銀行債權(quán)人的產(chǎn)，這是很不公平的,�,！镀飘a(chǎn)法》把實(shí)際是決策失誤的承擔(dān)者和股東的主管部門排在破產(chǎn)清算組的前列，其中竟沒有銀行債權(quán)人的地位,�,！镀飘a(chǎn)法》缺少有效地保護(hù)債權(quán)人的條款，缺少允許債權(quán)人對破產(chǎn)企業(yè)實(shí)行接管或托管的條款,，這都給某些地方主管部門和企業(yè)鉆了空子,。而且上項(xiàng)目，投資超過2億元的,，尚需報國務(wù)院批準(zhǔn),。一個大城市的工業(yè)局竟然有權(quán)批準(zhǔn)一個8億元負(fù)債的大企業(yè)破產(chǎn)，豈不荒謬,？ 　　從破產(chǎn)的企業(yè)看,，有的是由于決策失誤，項(xiàng)目投資失敗,，企業(yè)投產(chǎn)之日也即虧損之時,，當(dāng)然只好破產(chǎn),；有的是官僚主義，倉促拍板,，如紡織行業(yè)多上了一千萬錠子,；有的是市場變化,，短線變成長線,；有的是因?yàn)榧夹g(shù)改造跟不上，工藝技術(shù)落后,，產(chǎn)品落后,，長期虧損，只好破產(chǎn),。當(dāng)然也有屬于企業(yè)經(jīng)營不善,，造成虧損而破產(chǎn)�,？傊�,，破產(chǎn)的原因是多方面的，情況復(fù)雜,，特別是“撥改貸”以后,，政府上項(xiàng)目、辦企業(yè),，沒有出資本,，或出資太少，企業(yè)沒有抗風(fēng)險能力,。企業(yè)上馬時,，地方敢于拿銀行的錢來冒險；運(yùn)營中陷入困境,，又敢于以無本的企業(yè)借破產(chǎn)來賴債,。這是基本建設(shè)“撥改貸”、流動資金“全額信貸”以及“財政信用”等體制性缺陷的一個嚴(yán)重后果,。從這里可以看到企業(yè)資本金制度的重大制約作用,。如果國有企業(yè)不補(bǔ)足資本，一任這種荒唐的無本經(jīng)營及其破產(chǎn)繼續(xù)下去,，最后必將導(dǎo)致銀行的破產(chǎn),。 　　第三，《破產(chǎn)法》本身也缺乏對銀行債權(quán)人地位的應(yīng)有尊重,。關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)清算組的成員,，《破產(chǎn)法》列入了企業(yè)上級主管部門、財政部門等這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的主管,，竟沒有列入銀行債權(quán)人,。這說明法規(guī)的制定還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的舊意識,。應(yīng)該說，這些部門都是企業(yè)的股東和項(xiàng)目決策失誤的責(zé)任承擔(dān)者,，由它們?nèi)ヘ?fù)責(zé)處理破產(chǎn)財產(chǎn)的清理,、估價、處理和分配,，如何能保證破產(chǎn)過程的客觀,、合理和公平？怎么能指望它們不損害銀行這個最大債權(quán)人的利益,？ 　　為什么《破產(chǎn)法》竟沒有保護(hù)債權(quán)人的條款?一位以參與制定《破產(chǎn)法》著稱的人士就說：“我們原以為企業(yè)破產(chǎn),，自然是債權(quán)人逼債務(wù)人還債，怎么會想到債務(wù)人居然借《破產(chǎn)法》來破銀行的產(chǎn),？,！”外國的企業(yè)鉆法律空子逃稅，中國的地方政府部門鉆法律空子,，借口破產(chǎn)賴國家銀行的債,。誰說中國人沒有創(chuàng)造性？ 　　第四,，破產(chǎn)本來是市場行為,，現(xiàn)在卻成了地方政府的行政行為。有的城市從提出解困企業(yè)名單,，到破產(chǎn)方案的制訂,、清算，直到拍賣重組,，都是地方政府部門（經(jīng)委或體改委）說了算,。破產(chǎn)過程極不透明，缺少中介機(jī)構(gòu)參與,，產(chǎn)生了各種很不公正的損失,。有的地方政府一手包辦了破產(chǎn)方案的制訂過程，把銀行和債權(quán)人排斥在外,。有的地方政府部門還向銀行打招呼,，要銀行在法院宣判時不要找法院鬧，不要追究擔(dān)保人的責(zé)任,。有的法院屈從于地方政府,，宣布“此判決為終審判決”，意思是不得翻案,。這實(shí)際上是合謀挖銀行一塊,。1993年西南一個大針織總廠宣布破產(chǎn)，搞所謂的“公開招標(biāo)、定向拍賣”,，把企業(yè)廉價賣給一家什么海外公司,。后來傳出丑聞，原來是主管此案的某副市長受賄,。這是偶然的嗎,？不是。偶然中包含著必然性,。這個必然性就是把企業(yè)破產(chǎn)僅僅看作是政府行為,，破產(chǎn)過程缺少透明度。這當(dāng)中就難免沒有“貓膩”,，很難沒有人借機(jī)發(fā)“破產(chǎn)財”,。因此破產(chǎn)過程如果不能透明化，銀行作為最大的債權(quán)人,，如果不能對無力償債的企業(yè)有權(quán)申請破產(chǎn)重整，申請托管,、接管企業(yè),，如何保障銀行債權(quán)人的權(quán)益？如何發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),？ 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 頁