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四、多少個(gè)“36條”不如一條：限制央企 　　2005年2月出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，即通稱的“非公36條”,，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量明顯增加,，在一些省份非公經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì),。統(tǒng)計(jì)表明,，2009年6月全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)690萬(wàn)家,，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的70%,。民營(yíng)企業(yè)中95%是中小企業(yè)，中小企業(yè)中95%是民營(yíng)企業(yè),。但是在“非公36條”執(zhí)行五年后,，由于一些壟斷行業(yè)的部門(mén)利益和既得利益集團(tuán)阻礙了民間資本的進(jìn)入，依然存在著“鐵門(mén)”,、“玻璃門(mén)”,、“彈簧門(mén)”的現(xiàn)象。先是“鐵門(mén)”壟斷不準(zhǔn)進(jìn),，接著是文件上開(kāi)了口子,，看上去有門(mén)卻進(jìn)不去——遭遇到“玻璃門(mén)”，或者進(jìn)去了又被擠了出來(lái)——遭遇到“彈簧門(mén)”,，勉強(qiáng)進(jìn)去的還會(huì)被“大老虎（國(guó)企）圍獵”,。一句話，難以落實(shí),！ 　　2010年5月7日國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，通稱為 “新36條”，旨在破除行業(yè)壟斷,、拓寬民間投資領(lǐng)域,。一年多來(lái)，對(duì)照國(guó)務(wù)院文件的要求,，社會(huì)廣泛關(guān)注的金融,、鐵路、能源和市政公用事業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,，進(jìn)展相對(duì)緩慢,。 　　問(wèn)題在于，“新36條”政策的具體落實(shí)是責(zé)成各主管部委負(fù)責(zé),。這種由被改革的部門(mén)來(lái)自行主導(dǎo)改革的要求,，無(wú)異于與虎謀皮，很難落到實(shí)處,。 　　以民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)為例,，中國(guó)2001年加入WTO，連外資銀行都放進(jìn)來(lái)了,，卻不敢對(duì)民間金融松綁,，確實(shí)使人困惑。2002年“兩會(huì)”期間,，秦池江作為人大代表,，曾對(duì)中央金融會(huì)議不提民營(yíng)銀行表示遺憾,，認(rèn)為銀行不應(yīng)設(shè)禁區(qū)，要公平競(jìng)爭(zhēng),，就應(yīng)該允許不同組織形式,、不同所有制的各類金融機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)技。八年多過(guò)去了,，“新36條”允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu),。但是就在“新36條”發(fā)布的次月,，即2010年6月，中國(guó)人民銀行,、銀監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)三部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》中，關(guān)于發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的規(guī)定,，仍然按照之前銀監(jiān)會(huì)提出的要求,，必須由商業(yè)銀行作為發(fā)起單位，且控股達(dá)20％以上,。其對(duì)于民間資本的畏懼之情,，躍然紙上。所以多數(shù)企業(yè)和專家認(rèn)為,，如果在政策執(zhí)行上沒(méi)有一套強(qiáng)有力的執(zhí)行體系,，難免重蹈 “老36條”難以落實(shí)的覆轍。 　　2011年5月23日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志（2011年第12期）為“新36條”一周年發(fā)表社論：“36條” 不如一條：限制央企,！可謂一針見(jiàn)血,！ 　　參考文獻(xiàn)： 　　 　　1�比珖�(guó)工商聯(lián)研究室��2002—2006年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況總體分析�薄≈腥A工商時(shí)報(bào)，20071106 　　2�毕男≤姫睖刂菝耖g“會(huì)”的功過(guò)�苯�(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào),，200205 　　3�逼�見(jiàn)導(dǎo)致“原罪”說(shuō)�敝腥A工商時(shí)報(bào),，20040311 　　4�鼻镲L(fēng)�泵衿笤�罪說(shuō)是誤導(dǎo)性概念�辈┛椭袊�(guó),，20070205 　　5�敝煳哪泉蹦陱V九：致富光榮時(shí)代的探路者�狈ㄈ�,，2008（3） 　　6�敝袊�(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：風(fēng)雨同行六十年�敝腥A工商時(shí)報(bào)，20090929 　　7�瘪R立誠(chéng)�贝笸黄篇北本�：中華工商聯(lián)合出版社,，2006 　　8�崩顏啰泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)改革三十年�敝袊�(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),，20070807 　　9�瘪T興元�敝袊�(guó)的地方文化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演化�必�(cái)經(jīng)，2010（20） 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 頁(yè)