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　　財政補(bǔ)貼是輔助市場調(diào)節(jié),、促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效手段,。近年來，中央和地方財政補(bǔ)貼有力助推了鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　但記者近期在多地調(diào)研了解到,，由于發(fā)放,、使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞,，少數(shù)干部和企業(yè)存在利益輸送,，導(dǎo)致部分涉農(nóng)涉企財政補(bǔ)貼被套取，相關(guān)監(jiān)管體系亟待完善。

　　騙補(bǔ)套利手段多樣

　　近年來,，為助推鄉(xiāng)村振興,、企業(yè)技術(shù)革新，惠農(nóng)惠企補(bǔ)貼持續(xù)增加,，但部分行業(yè)和地方財政補(bǔ)貼不及時、不透明,、不精準(zhǔn),，一些企業(yè)和干部打起了歪主意，以多種方式騙取涉農(nóng)涉企補(bǔ)貼,。

　　有企業(yè)通過生產(chǎn)低劣農(nóng)機(jī)騙取購置補(bǔ)貼,。2023年底，河南賽騰農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司被曝專門生產(chǎn)質(zhì)量低劣的水稻側(cè)深施肥機(jī),，在部分省市騙套每臺5000元的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,，涉及金額超500萬元。一家農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，有的“作坊企業(yè)”生產(chǎn),、銷售的農(nóng)機(jī)質(zhì)量差，虛標(biāo)價格,，農(nóng)民購買后無法使用成為“僵尸農(nóng)機(jī)”,，形同一堆破銅爛鐵，導(dǎo)致國家補(bǔ)貼資金白白浪費,。某地審計干部說,，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼還存在“以舊頂新”、虛開發(fā)票騙補(bǔ)等現(xiàn)象,，有的經(jīng)銷商和農(nóng)戶之間沒有真正的銷售和購買行為,，而是通過虛假發(fā)票和合同騙取補(bǔ)貼；還有一些地方監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼,，并不了解農(nóng)機(jī)的使用情況,。

　　另有部分企業(yè)通過造假，“空手套白狼”套取補(bǔ)助,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)近些年加快普及,，有力提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但有基層干部與企業(yè)利用監(jiān)管,、驗收漏洞套取補(bǔ)助資金,。去年，重慶市某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了一批典型案件,，如2021年該區(qū)一個鎮(zhèn)通過公開招標(biāo),，確定一家公司為8個村提供水稻機(jī)收服務(wù)，每畝補(bǔ)助50元。但這家公司實際并未按合同約定開展水稻機(jī)收,，而是通過向各村支付勞務(wù)費,，伙同各村制作提供虛假資料，以“空手套白狼”方式套取水稻機(jī)收補(bǔ)助資金39萬元,。

　　還有個別干部把補(bǔ)貼當(dāng)做“自留地”,，給不符合申補(bǔ)條件的企業(yè)“開后門”牟利。

　　重慶市某區(qū)科技局原黨組書記,、局長蘇留昶奉行“想要補(bǔ)助先交錢”,，其所在的科技部門擁有較多的項目引入指標(biāo)和惠企資金，他憑借“一把手”在審核,、管理,、評審等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，對經(jīng)手的項目“雁過拔毛”,，想方設(shè)法從中撈取好處,。

　　例如，在對某企業(yè)提交的申請獎補(bǔ)資金相關(guān)材料進(jìn)行把關(guān)時,，蘇留昶找到該企業(yè)負(fù)責(zé)人,，故意向其透露自己欠債的信息。為了順利申請到獎補(bǔ)資金,，企業(yè)負(fù)責(zé)人被迫向蘇留昶的債權(quán)人支付70萬元,，并以“行賄人轉(zhuǎn)款—債主賬戶收賬—直接沖抵債務(wù)”模式，掩蓋受賄真相,。通過這種方式,，蘇留昶收受賄賂共計218萬余元。在這類行為中,，當(dāng)事雙方形成長期“交易合作”關(guān)系,，以及隱蔽的利益輸送鏈條。

　　除了在獎補(bǔ)資金上直接做手腳外,，蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開后門”,，使得獎補(bǔ)資金多發(fā)錯發(fā)。他長期與某公司負(fù)責(zé)人搞利益輸送,，明知該公司不符合獎補(bǔ)條件,，還幫其出謀劃策、爭取補(bǔ)助,，最后讓該公司獲取到不應(yīng)享受的租金和研發(fā)經(jīng)費補(bǔ)貼共計375萬元,。

　　為了避免騙補(bǔ)，一些地方的財政補(bǔ)貼用以獎代補(bǔ)的形式發(fā)放,，相當(dāng)于企業(yè)項目結(jié)題后再給補(bǔ)貼,，易導(dǎo)致企業(yè)急需用錢時得不到補(bǔ)貼，沒有起到“雪中送炭”的效果。此外,，一些地方為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,，財政補(bǔ)貼金額不少，但發(fā)放使用不夠透明,。還有的補(bǔ)貼資金資格審定不精準(zhǔn),，申報產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金的企業(yè)干什么行業(yè)的都有。

　　監(jiān)管環(huán)節(jié)存在“紙上驗收”等漏洞

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，涉農(nóng)涉企補(bǔ)貼之所以屢成“唐僧肉”被騙補(bǔ),、套取，與補(bǔ)貼資金種類多數(shù)量大,、驗收監(jiān)管不嚴(yán)、相關(guān)監(jiān)督機(jī)制落實不到位等有直接關(guān)系,。

　　受訪企業(yè)和干部表示,，目前各類補(bǔ)貼資金量大面廣，來自不同部門,，給資金使用,、審計、效果評估帶來較大困難,。

　　某上市企業(yè)不久前發(fā)布公告,，共獲得80多項政府補(bǔ)助，包括稅收返還,、社保穩(wěn)崗,、人才獎勵、產(chǎn)學(xué)研項目等,，從幾百元到上百萬元不等,。有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管地方財政補(bǔ)貼有一套規(guī)則,，但是怎么用還是企業(yè)決定,，用了之后效果怎么樣有時只要報個數(shù)據(jù)就行。東部某市財政部門干部說,，當(dāng)?shù)胤N糧補(bǔ)貼,、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金1.4億元,、涉及群眾近6萬戶,，監(jiān)管上難度不小。

　　山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院王賽男認(rèn)為,，少數(shù)補(bǔ)貼經(jīng)辦人員監(jiān)守自盜套取財政補(bǔ)貼,，隱蔽性強(qiáng)、較難查處。黑龍江一些基層干部說,，在涉農(nóng)補(bǔ)貼犯罪中,，虛報土地面積成為常見手段，在一些村“書記和會計兩個人就把這些事安排了”,。而查處相關(guān)行為取證難,。以虛報大豆種植面積為例，秋收后地面作物被清除,，難以分辨所種的作物品種,。

　　同時，“紙上驗收”,、監(jiān)管缺位給了騙補(bǔ)可乘之機(jī),。重慶市某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補(bǔ)助資金被套取反映出相關(guān)監(jiān)管人員不作為,、慢作為,，甚至在部門復(fù)核中搞形式、走過場,。比如,，該區(qū)一個鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)水稻機(jī)收審核驗收的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部沒有到現(xiàn)場實地驗收水稻機(jī)收情況，便在農(nóng)服公司提交的虛假資料上簽字確認(rèn)驗收合格,。某省2023年審計發(fā)現(xiàn),，有多個市縣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目監(jiān)管不力，項目存在虛報面積套取資金,、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金問題,。

　　健全全周期監(jiān)管體系

　　受訪干部和專家認(rèn)為，涉農(nóng)涉企補(bǔ)貼騙取,、套取禁而不絕,，不但影響財政撬動效應(yīng)發(fā)揮、破壞公共利益,，還易滋生貪腐,，建議全流程、全周期完善監(jiān)管機(jī)制,、加大監(jiān)管力度,。

　　首先是健全完善補(bǔ)貼資金申領(lǐng)使用流程。規(guī)范資金發(fā)放審核驗收,，公開補(bǔ)貼項目在申報,、審批、撥付,、使用等環(huán)節(jié)信息,。對當(dāng)前補(bǔ)貼資金令出多門,、交叉重復(fù)的情況加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，避免財政補(bǔ)貼分散化,、碎片化,、撒胡椒面?？茖W(xué)設(shè)置補(bǔ)貼評價體系,，特別是科技創(chuàng)新補(bǔ)貼應(yīng)投快、投早,?？紤]建立補(bǔ)貼“黑名單”制度，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)存在弄虛作假套取補(bǔ)助資金等行為,，取消其今后申請資格,，并給予相應(yīng)懲處。

　　其次,，要加強(qiáng)審計,、評估等環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子,。審計,、紀(jì)委監(jiān)委等部門應(yīng)經(jīng)常性審計,、常態(tài)化監(jiān)督,，對高效使用財政資金的予以進(jìn)一步支持，對低效和無效的及時取消,、追回,。對資金密集、自由裁量權(quán)較大的單位和關(guān)鍵崗位,，暢通監(jiān)督舉報渠道,，建立集體研究、聯(lián)合審核等監(jiān)管制度,。

　　此外,，還要科技賦能提升監(jiān)管效能。運用數(shù)字化,、智能化技術(shù),，打破部門壁壘，建立跨部門,、跨領(lǐng)域的財政補(bǔ)貼資金使用,、賬目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)補(bǔ)貼資金撥付,、使用等實時跟蹤,。